關(guān)于印發(fā)義烏市海綿城市建設(shè)實(shí)施細(xì)則的通知
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- 信息索引號(hào)：
330782000000/2025-542980
- 主題分類：
城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)/城市規(guī)劃
- 體裁分類：
通知
- 文件名稱：
關(guān)于印發(fā)義烏市海綿城市建設(shè)實(shí)施細(xì)則的通知
- 發(fā)文機(jī)關(guān)：
義烏市人民政府辦公室
- 發(fā)文字號(hào)：
義政辦發(fā)〔2025〕7號(hào)
- 成文日期：
2025-01-26
- 公開方式：
主動(dòng)公開
- 登記號(hào)：
GYWD01-2025-0001
- 信息有效性：
有效
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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
《義烏市海綿城市建設(shè)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
義烏市人民政府辦公室
2025年1月26日
（此件公開發(fā)布）
義烏市海綿城市建設(shè)實(shí)施細(xì)則
為加快推進(jìn)系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè)，緩解城市內(nèi)澇，提高雨水資源利用水平，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染，根據(jù)《中華人民共和國水法》《節(jié)約用水條例》《金華市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）和《金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈金華市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》（金政辦發(fā)〔2023〕47號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
一、適用范圍
義烏市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)的土地管理、項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)等適用本細(xì)則，均應(yīng)按要求落實(shí)海綿城市建設(shè)管控。
已出讓但未開工建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)劃條件和建設(shè)要求落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容，鼓勵(lì)規(guī)劃條件書中未明確海綿城市要求的在建但尚未完成附屬工程建設(shè)的項(xiàng)目通過設(shè)計(jì)變更（依法履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)）方式，落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。
二、豁免清單
建立豁免清單制度，納入《義烏市建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)管控豁免清單》（附件1）的項(xiàng)目不做海綿城市建設(shè)管控強(qiáng)制性要求，確因建設(shè)環(huán)境、內(nèi)容、功能等因素制約不能完全遵循海綿城市建設(shè)管控的項(xiàng)目可準(zhǔn)予適當(dāng)降低海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，但應(yīng)以排水分區(qū)為單元整體平衡海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)?；砻饣蛘呓档秃＞d城市建設(shè)相關(guān)要求的項(xiàng)目需經(jīng)行業(yè)主管部門會(huì)同市建設(shè)局組織專家論證，論證通過后抄送市建設(shè)局（抄送單樣表詳見附件2）。
三、管理措施
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)和土地管理階段
1.政府投資建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告中應(yīng)明確建設(shè)管控指標(biāo)，對(duì)海綿城市建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)思路、技術(shù)措施、技術(shù)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，并明確建設(shè)規(guī)模和投資估算。
2.實(shí)行核準(zhǔn)管理的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中明確建設(shè)管控指標(biāo)，對(duì)海綿城市建設(shè)技術(shù)思路、技術(shù)措施、技術(shù)合理性進(jìn)行全面分析，并明確建設(shè)規(guī)模和投資估算。
3.市自規(guī)局在出具“兩證一書”時(shí)應(yīng)聯(lián)合市建設(shè)局根據(jù)《義烏市海綿城市建設(shè)指標(biāo)通則》（附件3）、海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定明確海綿城市建設(shè)指標(biāo)，并要求建設(shè)單位編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇，明確工程措施及規(guī)模，評(píng)估設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)情況，承諾達(dá)到給定的海綿城市建設(shè)要求。
4.對(duì)于不需要辦理土地劃撥或出讓、選址意見書的項(xiàng)目以及不涉及新增建設(shè)用地的改造提升類項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定或參照本細(xì)則附件3確定相關(guān)建設(shè)要求和指標(biāo)。
5.發(fā)改部門在項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)將涉及海綿城市相關(guān)內(nèi)容建設(shè)資金納入項(xiàng)目總投資，財(cái)政局對(duì)政府投資項(xiàng)目的投資估算、概算的合理性進(jìn)行審查。
（二）方案（初步）設(shè)計(jì)階段
1.建設(shè)單位應(yīng)在方案（初步）設(shè)計(jì)階段編制海綿城市建設(shè)方案設(shè)計(jì)專篇，專篇內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、計(jì)算書、自評(píng)表、相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙。
2.依規(guī)定需開展初步設(shè)計(jì)文件審查的建設(shè)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門在組織審查時(shí)，應(yīng)按立項(xiàng)批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的管控指標(biāo)要求，對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)專篇內(nèi)容進(jìn)行審查，并將結(jié)論納入審查意見。
（三）施工圖設(shè)計(jì)階段
1.建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位按照國家和地方相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定以及審查通過的海綿城市方案（初步）設(shè)計(jì)專篇進(jìn)行海綿專項(xiàng)設(shè)計(jì)施工圖文件編制，設(shè)計(jì)文件質(zhì)量應(yīng)滿足相應(yīng)階段深度要求。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家、地方相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，以及已審查通過的海綿城市方案（初步）設(shè)計(jì)專篇，對(duì)施工圖中海綿專項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查，出具相關(guān)審查意見書。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)提出的意見內(nèi)容進(jìn)行修改。海綿專項(xiàng)設(shè)計(jì)施工圖未通過審查的，圖審機(jī)構(gòu)不得出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書，建設(shè)部門不予核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》。按照有關(guān)規(guī)定免于審查或者許可后審查的除外。
海綿專項(xiàng)設(shè)計(jì)施工圖審查與主體工程施工圖審查同步進(jìn)行，審查時(shí)限按照施工圖審查規(guī)定時(shí)限執(zhí)行。
2.建設(shè)以及相關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)海綿城市施工圖設(shè)計(jì)及審查的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
（四）施工管理和竣工驗(yàn)收階段
1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行海綿城市設(shè)施建設(shè)，按照現(xiàn)場施工條件科學(xué)合理統(tǒng)籌施工。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等應(yīng)按照職責(zé)參與施工過程管理并保存相關(guān)材料。建設(shè)單位不得擅自取消、減少海綿城市設(shè)施內(nèi)容或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位不得出具降低海綿城市設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變更通知。對(duì)確實(shí)需要變更方案主要技術(shù)路線和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)報(bào)建設(shè)行政主管部門及原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查同意后方可施工。
2.建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位等工程五方主體依法對(duì)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)組織對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得通過竣工驗(yàn)收。
3.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)工程施工質(zhì)量情況和海綿城市設(shè)施驗(yàn)收納入日常監(jiān)督工作，加大現(xiàn)場巡查力度，對(duì)海綿城市設(shè)施驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。
4.建設(shè)、水利、交通等行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市設(shè)施的施工、竣工驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查（按建設(shè)、水利、交通項(xiàng)目分類別抽查，抽查比例不低于當(dāng)年度建設(shè)、水利、交通等各類實(shí)施項(xiàng)目總數(shù)量的10%），對(duì)違反建設(shè)工程規(guī)定的責(zé)任主體，應(yīng)責(zé)令其整改，或依法給予相應(yīng)的行政處罰。
5.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求將海綿城市建設(shè)工程檔案資料，與主體工程檔案資料同時(shí)移交檔案管理部門。
（五）運(yùn)營維護(hù)階段
1.政府投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)由運(yùn)維單位運(yùn)行維護(hù)，由城市交通、建設(shè)、水利等相關(guān)部門按職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管。企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由該設(shè)施的所有者或委托方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。
2.運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理人員和操作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有條件的可配備相應(yīng)監(jiān)測手段，定期對(duì)海綿城市建設(shè)設(shè)施運(yùn)行效果進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)估，確保設(shè)施的功能正常發(fā)揮，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)設(shè)施的巡查和維護(hù)。
四、工作要求
要在全市建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、責(zé)任落實(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌部署全市海綿城市建設(shè)工作及解決海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理中的重大問題，建立海綿城市建設(shè)成效評(píng)估機(jī)制并組織開展成效評(píng)估。積極探索建立海綿城市建設(shè)多元化資金投入和保障機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供海綿城市建設(shè)中長期信貸，引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)。
本細(xì)則自2025年3月1日起施行。
附件：1.
義烏市建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)管控豁免清單.docx
2.海綿城市建設(shè)項(xiàng)目抄送單（樣表）.docx
3.義烏市海綿城市建設(shè)指標(biāo)通則.docx