《義烏市人民政府關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價全面推進(jìn)“畝均論英雄”改革的實施意見》政策解讀
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- 信息索引號：
330782000000/2024-562421
- 文件名稱：
《義烏市人民政府關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價全面推進(jìn)“畝均論英雄”改革的實施意見》政策解讀
- 發(fā)文機(jī)關(guān)：
市經(jīng)信局
- 成文日期：
2024-07-05
- 公開方式：
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發(fā)布時間：2024-07-05
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一、制定背景
為深化“畝均論英雄”改革，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號）、《關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕62號）、《關(guān)于印發(fā)深化“畝均論英雄”改革2023年工作要點的通知》（浙畝均辦〔2023〕1號）等文件精神，結(jié)合2022年度畝產(chǎn)效益綜合評價過程中的意見和建議，制定本實施意見。
二、制定依據(jù)
本實施意見以《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號）、《關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕62號）、《義烏市人民政府關(guān)于義烏市工業(yè)用地全生命周期管理實施辦法的通知》（義政發(fā)〔2021〕7號）《深化“畝均論英雄”改革 2023 年工作要點》（浙畝均辦〔2023〕1號）等文件為依據(jù)。
三、制定過程
先后赴安吉縣、永康市等優(yōu)秀縣市學(xué)習(xí)畝產(chǎn)效益綜合評價辦法，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門及我市制造業(yè)企業(yè)深入開展調(diào)研。2024年1月，形成《實施意見》初稿，根據(jù)各條線及領(lǐng)導(dǎo)班子意見建議修改完善，形成《實施意見》（征求意見稿）。2024年2月27日，通過市政府門戶網(wǎng)站，向全社會進(jìn)行了公示，廣泛征求意見，并同步征求了相關(guān)部門意見，
四、政策要點解讀
(一)總體思路
堅持新發(fā)展理念，強(qiáng)化正向激勵和反向倒逼工作機(jī)制，進(jìn)一步完善畝產(chǎn)效益綜合評價體系，強(qiáng)化資源要素市場化配置措施。
（二）主要目標(biāo)
不斷完善畝產(chǎn)效益綜合評價體系，不斷強(qiáng)化資源要素市場化配置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，提高全要素生產(chǎn)率，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）健全畝產(chǎn)效益綜合評價體系
第一部分 宗地企業(yè)評價
1.評價范圍
（1）全市范圍內(nèi)工業(yè)用地面積3畝及以上的工業(yè)企業(yè)，除電力、熱力、燃?xì)?、污水處理及水的生產(chǎn)和供應(yīng)等公益性企業(yè)外。
2.評價指標(biāo)
（1）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)：畝均稅收、單位能耗工業(yè)增加值、畝均工業(yè)增加值、研發(fā)費用占營業(yè)收入比重、單位主要污染物排放工業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率。
（2）規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)：畝均稅收、單位電耗稅收、畝均銷售收入、噸排污權(quán)納稅額。
3.評價辦法
3.1指標(biāo)權(quán)重
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占35分、單位能耗工業(yè)增加值17分、畝均工業(yè)增加值占20分、研發(fā)費用占營業(yè)收入比重占10分（其中單位知識產(chǎn)權(quán)占3分）、單位主要污染物排放工業(yè)增加值占10分、全員勞動生產(chǎn)率占8分。
規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占55分、單位電耗稅收占20分、畝均銷售收入占15分、噸排污權(quán)納稅額占10分。
3.2基準(zhǔn)值設(shè)定
畝均稅收為30萬元，畝均工業(yè)增加值為150萬元，研發(fā)費用占營業(yè)收入比重為4%，全員勞動生產(chǎn)率為20萬元。畝均銷售收入為400萬元，單位電耗稅收為3萬元/萬千瓦時。
3.3得分計算
企業(yè)得分為每項指標(biāo)數(shù)據(jù)得分之和。單項指標(biāo)得分＝該指標(biāo)上年度數(shù)據(jù)÷該指標(biāo)基準(zhǔn)值×權(quán)重×修正系數(shù)。單項指標(biāo)最高分不超過該項權(quán)重的1.5倍，最低為0分。企業(yè)某項指標(biāo)為負(fù)值或空缺的，該項得分為0分。其中，單位能耗工業(yè)增加值、單位主要污染物排放工業(yè)增加值、噸排污權(quán)納稅額指標(biāo)得分按特定方式計算，具體計算辦法詳見政策原文附件。
企業(yè)綜合評價得分計算公式：企業(yè)得分＝∑（單項指標(biāo)）
3.4分類排序
根據(jù)企業(yè)計算得分情況，分規(guī)上、規(guī)下兩類，并按紡織服裝、日用品、機(jī)械電子制造、其他等四大類別進(jìn)行排序，將每個類別內(nèi)企業(yè)分成A、B1、B2、C、D五檔，以綜合評價得分予以排名。
A類企業(yè)：上年度自身納稅300萬元（含）以上，未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大環(huán)境責(zé)任事故、重大食品安全事故和重大群體性勞資糾紛事件，未因偷稅等嚴(yán)重違法違規(guī)行為受到查處的規(guī)上企業(yè)，不同評價類別企業(yè)按綜合評價得分從高到低的順序進(jìn)行選取。選取范圍：上年度自身銷售收入1億元（含）以上且評價類別內(nèi)排名前70%的企業(yè)；上年度自身銷售收入5000萬元（含）－1億元且評價類別內(nèi)排名前50%的企業(yè)。
B1類企業(yè)：上年度自身畝均稅收達(dá)到8萬元（含）以上，且未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大環(huán)境責(zé)任事故、重大食品安全事故和重大群體性勞資糾紛事件的規(guī)上企業(yè)中，綜合評價得分在評價類別內(nèi)排名前70%（含）中除去A類以外的企業(yè)。
B2類企業(yè)：上年度畝均稅收達(dá)到8萬元（含）以上，且未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大環(huán)境責(zé)任事故、重大食品安全事故和重大群體性勞資糾紛事件的企業(yè)。根據(jù)下列條件進(jìn)行選取。選取范圍：
綜合評價得分在評價類別內(nèi)排名前95%（含）中除去A、B1類以外的規(guī)上企業(yè)；綜合評價得分在評價類別內(nèi)排名前70%（含）的規(guī)下企業(yè)。
C類企業(yè)：上年度畝均稅收達(dá)到8萬元（含）以上未列入A、B1、B2類的企業(yè)。
D類企業(yè)：上年度畝均稅收8萬元以下的企業(yè)。
第二部分 租賃企業(yè)評價
1.評價范圍
（1）全市3畝及以上工業(yè)用地中租賃的工業(yè)企業(yè)。
2.評價指標(biāo)
（1）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)：畝均稅收、單位能耗工業(yè)增加值、畝均工業(yè)增加值、研發(fā)費用占營業(yè)收入比重、單位主要污染物排放工業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率。
（2）規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)：畝均稅收、畝均銷售收入。
3.評價辦法
3.1指標(biāo)權(quán)重
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占35分、單位能耗工業(yè)增加值17分、畝均工業(yè)增加值占20分、研發(fā)費用占營業(yè)收入比重占10分（其中單位知識產(chǎn)權(quán)占3分）、單位主要污染物排放工業(yè)增加值占10分、全員勞動生產(chǎn)率占8分。
規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占50分、畝均銷售收入占50分。
3.2基準(zhǔn)值設(shè)定
畝均稅收為150元/平方，畝均工業(yè)增加值為750萬元，研發(fā)費用占營業(yè)收入比重為4%，全員勞動生產(chǎn)率為20萬元。畝均銷售收入為2000元/平方。
3.3得分計算
企業(yè)得分為每項指標(biāo)數(shù)據(jù)得分之和。單項指標(biāo)得分＝該指標(biāo)上年度數(shù)據(jù)÷該指標(biāo)基準(zhǔn)值×權(quán)重×修正系數(shù)。單項指標(biāo)最高分不超過該項權(quán)重的1.5倍，最低為0分。企業(yè)某項指標(biāo)為負(fù)值或空缺的，該項得分為0分。其中，單位能耗工業(yè)增加值、單位主要污染物排放工業(yè)增加值、噸排污權(quán)納稅額指標(biāo)得分按特定方式計算，具體計算辦法詳見政策原文附件。
企業(yè)綜合評價得分計算公式：企業(yè)得分＝∑（單項指標(biāo)）
3.4分類排序
根據(jù)企業(yè)計算得分情況，以綜合評價得分予以排名。分規(guī)上、規(guī)下兩類，企業(yè)評價分成五星、四星、三星、二星、一星五檔。
五星企業(yè)：上年度納稅100萬元（含）以上，上年度未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大環(huán)境責(zé)任事故、重大食品安全事故和重大群體性勞資糾紛事件，未因偷逃稅款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為受到查處的規(guī)上企業(yè)，按綜合評價得分從高到低的順序進(jìn)行選取排名前二十的企業(yè)。
四星企業(yè)：上年度畝均稅收達(dá)到30元/平米（含）以上，且未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大環(huán)境責(zé)任事故、重大食品安全事故和重大群體性勞資糾紛事件的規(guī)上企業(yè)中，綜合評價得分排名前70%（含）中除去五星以外的企業(yè)。
三星企業(yè)：上年度畝均稅收達(dá)到30元/平米（含）以上，且未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大環(huán)境責(zé)任事故、重大食品安全事故和重大群體性勞資糾紛事件的企業(yè)。選取范圍：除去五星、四星類以外的規(guī)上企業(yè)；綜合評價得分排名前70%（含）的規(guī)下企業(yè)。
二星企業(yè)：上年度畝均稅收達(dá)到40元/平米（含）以上未列入五星、四星、三星類的企業(yè)。
一星企業(yè)：上年度畝均稅收40元/平米以下的企業(yè)。
4.動態(tài)管理
根據(jù)企業(yè)每年綜合評價結(jié)果，對A、B、C、D和賦星企業(yè)分類實行動態(tài)管理，原則上在每年5月底前按照企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)進(jìn)行評價分類。
（四）完善資源要素差別化配置機(jī)制
經(jīng)綜合評價認(rèn)定的A、B、C、D類企業(yè)在土地、能源、環(huán)境、金融、人才等資源要素上采取差別化配置政策。五星級企業(yè)參照A類企業(yè)享受人才落戶、住房、子女就學(xué)等政策，每年安排一定數(shù)量的入學(xué)名額、落戶指標(biāo)，根據(jù)貢獻(xiàn)優(yōu)先安排給企業(yè)自主支配。星級企業(yè)暫不執(zhí)行其他資源要素差別化政策。
五、適用范圍
全市范圍內(nèi)工業(yè)用地面積3畝及以上的工業(yè)企業(yè)，及全市3畝及以上工業(yè)用地中租賃的工業(yè)企業(yè)，電力、熱力、燃?xì)狻⑽鬯幚砑八纳a(chǎn)和供應(yīng)等公益性企業(yè)除外。
六、解讀機(jī)關(guān)及解讀人
解讀機(jī)關(guān)：義烏市經(jīng)濟(jì)和信息化局
聯(lián)系人：何江波 聯(lián)系電話：85526332