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為進(jìn)一步規(guī)范義烏市法律援助案件指派工作，根據(jù)《中華人民共和國法律援助法》《中華人民共和國律師法》《浙江省法律援助條例》《辦理法律援助案件程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)法律援助服務(wù)規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，修訂了《義烏市法律援助案件指派工作管理制度》。為廣泛聽取社會(huì)公眾意見，進(jìn)一步提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求社會(huì)各界意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登陸義烏市司法局門戶網(wǎng)站http://www.sqsdzc.com/col/col1229129481/index.html，對(duì)征求意見稿提出意見。

2.通過信函的方式將意見寄至：金華市義烏市稠江街道香山路391號(hào)義烏市司法局，郵編：322000。

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至郵箱：ywflyz85311148@126.com。

意見反饋截止時(shí)間為2024年6月30日。

聯(lián)系人：吳小凡      聯(lián)系電話：85313092

附件：1. 《義烏市法律援助案件指派工作管理制度》征求意見稿；

2. 《義烏市法律援助案件指派工作管理制度》起草說明。

義烏市司法局

2024年6月19日

附件1：

義烏市法律援助案件指派工作管理制度

（征求意見稿）

為規(guī)范義烏市法律援助案件指派工作，提高法律援助辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國法律援助法》《中華人民共和國律師法》《浙江省法律援助條例》《辦理法律援助案件程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)法律援助服務(wù)規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。

一、總體要求

（一）法律援助案件指派，是指法律援助中心派遣律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、律師、基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律援助人員承辦法律援助案件（不包括認(rèn)罪認(rèn)罰法律幫助案件）的行為。

（二）法律援助案件指派應(yīng)當(dāng)以維護(hù)受援人合法利益為核心，綜合考慮案情與服務(wù)對(duì)象，法律援助人員的資質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)及承辦法律援助案件的數(shù)量和質(zhì)量，受援人意愿和便利度，辦案機(jī)關(guān)（爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān)）所在地等因素，遵循公開公正、高效便利、保證質(zhì)量、節(jié)約成本的原則。

（三）法律援助案件指派方式實(shí)行法律援助中心選派和受援人自主選擇相結(jié)合。選派采用法律援助資源庫人員輪候方式，根據(jù)案件辦理需要，可以指派法律援助資源庫人員以外的其他法律服務(wù)人員（包括公職律師等）承辦法律援助案件。法律援助中心指派案件，應(yīng)當(dāng)向法律服務(wù)機(jī)構(gòu)送達(dá)《指派通知書》。

（四）法律援助中心應(yīng)當(dāng)采取公開招募和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦相結(jié)合的方式，擇優(yōu)錄用法律服務(wù)人員建立法律援助資源庫。資源庫采取開放式，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。法律援助中心依據(jù)法律服務(wù)人員專業(yè)特長(zhǎng)、個(gè)人意愿等因素，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、行政、刑事、婦女、未成年人、殘疾人、老年人、軍人軍屬、外國人等若干法律援助專業(yè)人員資源庫。

二、人員管理

（五）法律援助案件承辦人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

1.擁護(hù)憲法，遵守法律法規(guī)規(guī)章，品行良好；

2.持有律師、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證二年以上，年度考核合格。疑難復(fù)雜或者重大社會(huì)影響案件的法律援助承辦人，應(yīng)有三年以上的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷；

3.具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，熱心公益；

4.近三年內(nèi)未因執(zhí)業(yè)行為受到過司法行政機(jī)關(guān)行政處罰或者行業(yè)處分；

5.近三年內(nèi)未出現(xiàn)承辦的法律援助案件質(zhì)量評(píng)估等級(jí)為不合格的，或者未曾被清退出法律援助資源庫的。

（六）法律援助資源庫人員名單向社會(huì)公開，方便受援人自主選擇。法律援助中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期考核，及時(shí)更新，施行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化法律援助人員隊(duì)伍。

三、規(guī)則運(yùn)用

（七）法律援助案件指派應(yīng)當(dāng)規(guī)避以下利益沖突情形：

1.承辦人在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人，或者代理與本人或其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)；

2.承辦人辦理訴訟或者非訴訟案件，其近親屬是對(duì)方當(dāng)事人的法定代表人或者代理人；

3.同一律師事務(wù)所的不同律師同時(shí)擔(dān)任同一刑事案件的被害人的代理人和犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)人；

4.在民事訴訟、行政訴訟、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件中，同一律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所的不同律師、基層法律服務(wù)工作者同時(shí)擔(dān)任爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的代理人，或者本所或其工作人員為一方當(dāng)事人，本所其他人員擔(dān)任對(duì)方當(dāng)事人的代理人；

5.《浙江省律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》規(guī)定的其他利益沖突情形。

為同案犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助辯護(hù)時(shí)，原則上指派不同律師事務(wù)所的律師。

法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、承辦人發(fā)現(xiàn)利益沖突情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告法律援助中心。

（八）法律援助中心應(yīng)當(dāng)在作出《給予法律援助決定書》或者收到通知辯護(hù)公函的當(dāng)日指派承辦人，特殊情形最遲不超過3日。法律援助案件的指派，一般采用以下規(guī)則：

1.受援人在法律援助人員名單中選擇承辦人的，一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)受援人的意愿，將案件指派給其選擇的承辦人；

2.人民法院一審（含）以前，同一受援人的同一案件提供多個(gè)階段法律援助的，優(yōu)先指派給同一承辦人；

3.勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助案件、行政訴訟法律援助案件等專業(yè)類別案件，優(yōu)先指派法律援助專業(yè)人員資源庫人員；

4.當(dāng)日值班和提供公益法律服務(wù)的人員優(yōu)先指派法律援助案件；當(dāng)日值班人員接待的當(dāng)事人所申請(qǐng)的或者當(dāng)日網(wǎng)上申請(qǐng)的法律援助案件，優(yōu)先指派給該值班人員；

5.法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代為接收的法律援助案件，優(yōu)先指派給該法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；

6.村（社區(qū)）法律顧問引導(dǎo)的法律援助案件，優(yōu)先指派給該村（社區(qū)）法律顧問；

上款情形以外的法律援助案件，按照法律援助資源庫名單輪候指派。對(duì)于案件質(zhì)量評(píng)估分?jǐn)?shù)高、辦案效果好、結(jié)案及時(shí)認(rèn)真、踴躍參加法律援助中心組織的公益活動(dòng)、積極撰寫典型案例以及積極接受疑難復(fù)雜案件、重大社會(huì)影響案件指派的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員，適當(dāng)提高指派數(shù)量。

（九）對(duì)具有下列情形的案件，根據(jù)案件類型、難易程度、辦案機(jī)關(guān)（爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān)）所在地等因素合理確定承辦人：

1.可能判處無期徒刑、死刑的案件，應(yīng)當(dāng)指派具有五年以上刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的承辦人；

2.未成年人的案件，應(yīng)當(dāng)指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的承辦人；

3.性侵害案件被害人的代理，優(yōu)先指派與被害人同性別的承辦人；

4.家庭暴力案件，優(yōu)先指派熟悉婚姻家庭法律業(yè)務(wù)的承辦人；

5.視力、聽力、言語殘疾人或者外國人的案件，優(yōu)先指派具有相應(yīng)業(yè)務(wù)技能的承辦人；

6.土地承包、林權(quán)糾紛、偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料侵權(quán)糾紛、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益等涉農(nóng)案件，除需要回避或者不適宜介入的情形外，優(yōu)先指派受援人所在村（社區(qū)）的法律顧問；

7.群體性案件應(yīng)當(dāng)根據(jù)受援人數(shù)量和可用法律援助人員數(shù)量等因素決定指派承辦人員的數(shù)量。

（十）疑難復(fù)雜案件、重大社會(huì)影響案件，法律援助中心經(jīng)集體研究后指派承辦人。

（十一）具有下列情形之一的，法律援助中心應(yīng)當(dāng)變更指派：

1.承辦人未依法履行職責(zé)，受援人向法律援助中心請(qǐng)求更換承辦人的；

2.受援人與承辦人就法律關(guān)系確認(rèn)、事實(shí)認(rèn)定和法律適用等重要事項(xiàng)無法達(dá)成一致，確需更換承辦人的；

3.承辦人與案件存在利益沖突的；

4.承辦人因不可抗力等特殊原因無法繼續(xù)承辦，請(qǐng)求另行指派的；

5.具有《中華人民共和國法律援助法》第二十五條第一款、第二十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)通知法律援助情形的受援人，拒絕承辦人為其提供辯護(hù)，辦案機(jī)關(guān)另行通知法律援助的。

受援人或承辦人申請(qǐng)更換承辦人的，法律援助中心應(yīng)在5日內(nèi)決定是否變更指派。

決定更換承辦人的，法律援助中心應(yīng)在3日內(nèi)將新的承辦人的姓名和聯(lián)系方式告知受援人或者其法定代理人、近親屬，并函告辦案機(jī)關(guān)；原承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)與受援人解除或者變更委托代理/辯護(hù)協(xié)議，原承辦人應(yīng)在3日內(nèi)與更換后的承辦人辦理案件材料移交手續(xù)。

（十二）法律援助設(shè)區(qū)市域內(nèi)通辦案件，按照市域內(nèi)通辦相關(guān)規(guī)定辦理。

四、責(zé)任追究

（十三）具有以下情形之一的，法律援助中心可以暫停指派法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律援助人員承辦法律援助案件，情節(jié)嚴(yán)重的，清退出法律援助資源庫，構(gòu)成處罰的依法予以處罰：

1.利用法律援助影響力承攬業(yè)務(wù)的；

2.不按規(guī)定及時(shí)結(jié)案歸檔法律援助案件的；

3.法律援助案件質(zhì)量整改不到位的；

4.法律援助案件質(zhì)量評(píng)估等級(jí)不合格的，或一個(gè)年度內(nèi)有兩個(gè)及以上法律援助案件質(zhì)量評(píng)估等級(jí)為合格及合格以下的；

5.被受援人投訴，經(jīng)查證屬實(shí)的；

6.受到執(zhí)業(yè)行政處罰或者行業(yè)處分的；

7.泄露法律援助過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的；

8.收取受援人財(cái)物的；

9.擅自終止提供法律援助的；

10.無正當(dāng)理由拒絕履行法律援助義務(wù)或者怠于履行法律援助義務(wù)的；

11.其他嚴(yán)重?fù)p害法律援助聲譽(yù)的行為。

五、其他

（十四）刑事通知類案件的接收與指派應(yīng)當(dāng)通過浙江省政法辦案一體化平臺(tái)和省法律援助統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，完成法律援助協(xié)同，涉密等特殊情況除外。

（十五）本制度自2024年  月  日起施行。

附件2：

《義烏市法律援助案件指派工作管理制度》起草說明

為進(jìn)一步規(guī)范法律援助案件指派工作，結(jié)合我市實(shí)際，修訂完善《義烏市法律援助案件指派工作管理制度》（征求意見稿）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、修訂背景

法律援助法賦予縣級(jí)以上人民政府司法行政部門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)指派法律援助的權(quán)限，為確保法律援助案件指派過程的公平公正、公開透明，通過規(guī)范指派規(guī)則，優(yōu)化指派方式，不斷將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移，提升法律援助管理水平。

二、修訂依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國法律援助法》《中華人民共和國律師法》《浙江省法律援助條例》及司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》（司法部令第148號(hào)）《全國民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》《浙江省法律援助案件指派指導(dǎo)規(guī)則（試行）》（浙司〔2024〕6號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章、政策有關(guān)規(guī)定制定。

三、主要內(nèi)容

《義烏市法律援助案件指派工作管理制度》共五個(gè)部分，主要包括總體要求、人員管理、規(guī)則運(yùn)用、責(zé)任追究和其他。

（一）第一部分“總體要求”。明確了法律援助案件指派的概念、指派原則、指派方式以及法律援助資源庫組成形式。

1.明確法律援助案件指派的概念。法律援助案件指派是法律援助中心派遣律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、律師、基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律援助人員承辦法律援助案件（不包括認(rèn)罪認(rèn)罰法律幫助案件）的行為。

2.明確法律援助案件指派原則。法律援助案件指派遵循公開公正、高效便利、保證質(zhì)量、節(jié)約成本的原則。

3.明確法律援助案件指派方式。法律援助案件指派實(shí)行法律援助中心選派和受援人自主選擇相結(jié)合方式。選派采用法律援助資源庫人員輪候方式，根據(jù)案件辦理需要，可以指派法律援助資源庫人員以外的其他法律服務(wù)人員（包括公職律師等）承辦法律援助案件。

4.明確法律援助資源庫組成形式。采取公開招募和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦相結(jié)合方式，擇優(yōu)錄用法律服務(wù)人員建立法律援助資源庫，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，依據(jù)法律服務(wù)人員專業(yè)特長(zhǎng)、個(gè)人意愿等因素，建立若干個(gè)法律援助專業(yè)人員資源庫。

（二）第二部分“人員管理”。明確法律援助案件承辦人員應(yīng)當(dāng)符合的條件以及人員管理舉措。

1.明確法律援助案件承辦人員的條件。共五項(xiàng)，要求同時(shí)滿足。

2.明確法律援助中心對(duì)法律援助人員的管理舉措。包括人員名單公開及動(dòng)態(tài)監(jiān)管等。

（三）第三部分“規(guī)則運(yùn)用”。明確案件指派過程中應(yīng)當(dāng)規(guī)避的利益沖突情形、案件指派的一般規(guī)則、特殊案件的指派規(guī)則和集體研究、變更指派的情形和具體要求以及市域內(nèi)通辦案件的指派要求。

1.明確案件指派過程中應(yīng)當(dāng)規(guī)避的利益沖突情形。共五項(xiàng)，同時(shí)規(guī)定為同案犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助辯護(hù)時(shí)，原則上指派不同律師事務(wù)所的律師，以及發(fā)現(xiàn)利益沖突情形及時(shí)報(bào)告要求。

2.明確案件指派的一般規(guī)則。在受援人自主選擇等7種優(yōu)先指派情形外，采取法律援助資源庫人員輪候形式指派案件，同時(shí)規(guī)定對(duì)于案件質(zhì)量評(píng)估分?jǐn)?shù)高、辦案效果好、結(jié)案及時(shí)認(rèn)真、踴躍參加法律援助中心組織的公益活動(dòng)、積極撰寫典型案例以及積極接受疑難復(fù)雜案件、重大社會(huì)影響案件指派的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員，適當(dāng)提高指派數(shù)量。

3.明確特殊案件的指派規(guī)則和集體研究制度。對(duì)于可能判處無期徒刑、死刑等7類案件，根據(jù)案件類型、難易程度、辦案機(jī)關(guān)（爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān)）所在地等因素合理確定承辦人。對(duì)于疑難復(fù)雜案件、重大社會(huì)影響案件，法律援助中心經(jīng)集體研究后指派承辦人。

4.明確變更指派的情形和具體要求。出現(xiàn)承辦人未依法履行職責(zé)，受援人向法律援助中心請(qǐng)求更換承辦人等5種情形時(shí)，法律援助中心應(yīng)當(dāng)變更指派。同時(shí)規(guī)定變更指派的時(shí)間要求、工作流程及移交手續(xù)等。

5.明確市域內(nèi)通辦案件的指派要求。規(guī)定法律援助設(shè)區(qū)市域內(nèi)通辦案件，按照市域內(nèi)通辦相關(guān)規(guī)定辦理。

（四）第四部分“責(zé)任追究”。明確對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律援助人員違法、違規(guī)情形的責(zé)任追究。規(guī)定對(duì)于出現(xiàn)利用法律援助影響力承攬業(yè)務(wù)等11種情形的，法律援助中心可以暫停指派法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律援助人員承辦法律援助案件，情節(jié)嚴(yán)重的，清退出法律援助資源庫，構(gòu)成處罰的依法予以處罰。

（五）第五部分“其他”。明確刑事通知類案件的接收與指派應(yīng)當(dāng)通過浙江省政法辦案一體化平臺(tái)和省法律援助統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，完成法律援助協(xié)同，涉密等特殊情況除外。明確制度修訂完成后的施行時(shí)間要求。