《義烏市工業(yè)用地全生命周期管理實施辦法》政策解讀
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- 信息索引號：
330782000000/2024-551488
- 文件名稱：
《義烏市工業(yè)用地全生命周期管理實施辦法》政策解讀
- 發(fā)文機關(guān)：
義烏市經(jīng)信局
- 成文日期：
2024-03-14
- 公開方式：
主動公開
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發(fā)布時間：2024-03-14
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一、制定背景
為加強工業(yè)用地全生命周期管理，充分發(fā)揮土地資源市場配置作用，節(jié)約集約利用土地，加快低效工業(yè)用地提質(zhì)增效，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合前期試點試行情況，制定本實施辦法。
二、制定依據(jù)
根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于推進低效利用建設用地二次開發(fā)的若干意見》（浙政發(fā)〔2012〕35號）、《關(guān)于印發(fā)〈進一步深化“畝均論英雄”改革2022年工作要點〉及任務清單的通知》（浙畝均辦〔2022〕2號）、《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”工作指引（2022版）》（浙發(fā)改投資函〔2022〕98號）、《金華市工業(yè)用地全生命周期管理辦法》（金政辦發(fā)〔2022〕27號）等文件精神。
三、制定過程
先后于2022年10月31日、2023年8月21日兩次在義烏市經(jīng)信局網(wǎng)站進行前期意見征求。
四、政策要點解讀
（一）新增工業(yè)用地管理。同步納入全生命周期管理。明確工業(yè)用地出讓的產(chǎn)業(yè)準入、規(guī)劃指標、環(huán)境指標、能耗指標和經(jīng)濟指標五大類指標，約束性指標納入《履約協(xié)議》（工業(yè)項目“標準地”投資建設協(xié)議），在土地出讓公告中同步公示。土地競得人先與鎮(zhèn)街（平臺）簽訂《履約協(xié)議》后，再與自然資源和規(guī)劃局簽訂《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》。首次土地登記根據(jù)土地出讓公告，在《不動產(chǎn)權(quán)證》上備注項目開發(fā)建設期限和轉(zhuǎn)讓等限制條件，未經(jīng)批準土地不得分割。堅持實施土地利用全過程管理，實現(xiàn)項目開竣工、投達產(chǎn)、畝產(chǎn)效益綜合評價和違約責任追究的全過程管理。
（二）存量工業(yè)用地管理?！皹藴实亍背鲎尩墓I(yè)用地市場化轉(zhuǎn)讓的，受讓人應與所在鎮(zhèn)街（平臺）簽訂協(xié)議，承受原《履約協(xié)議》各項權(quán)利與義務，約定土地后續(xù)利用產(chǎn)業(yè)定位、開竣工時間、投資強度、稅收等指標，以及未按協(xié)議履約需交回土地的相關(guān)條款和補償意見。受讓人簽訂協(xié)議后，再與市自然資源和規(guī)劃局簽訂《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》的補充協(xié)議，完善開竣工時間、交回土地等相應條款。支持人民法院將“標準地”指標納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣條件，在市場化轉(zhuǎn)讓、司法處置時可參照上述規(guī)定執(zhí)行。工業(yè)用地歷史遺留廠房辦證、提高建筑容積率、股權(quán)轉(zhuǎn)讓（股權(quán)轉(zhuǎn)讓給配偶、父母、子女等對轉(zhuǎn)讓人承擔直接撫養(yǎng)或贍養(yǎng)義務以外的單位或個人，且累計轉(zhuǎn)讓份額在25%以上的）等情形需納入全生命周期管理。
（三）存量工業(yè)用地納入全生命周期管理要求。存量工業(yè)用地納入全生命周期管理的，畝均稅收要求不得低于15萬元，以5年為一個周期進行畝均稅收考核，5年內(nèi)稅收可以進行平衡。稅收統(tǒng)計口徑參照畝產(chǎn)效益綜合評價取數(shù)口徑執(zhí)行。經(jīng)所在鎮(zhèn)街（平臺）會同稅務部門認定后達到《工業(yè)用地全生命周期管理履約協(xié)議》約定畝均稅收標準的，繼續(xù)履約；未達到約定標準將支付違約金，甚至解除土地出讓合同。
（四） 已納入全生命周期管理工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓條件。已納入全生命周期管理的工業(yè)用地經(jīng)批準永久“退二進三”的，原全生命周期管理協(xié)議依法解除；經(jīng)批準臨時“退二進三”的，原全生命周期管理協(xié)議中止執(zhí)行。畝均稅收考核計算時間為畝均稅收考核起始之日起至“退二進三”批準之日止，臨時“退二進三”批準到期后未辦延期的，仍按原協(xié)議約定條款繼續(xù)履約。已納入全生命周期管理的工業(yè)用地開展有機更新，并達成有機更新協(xié)議的，原全生命周期管理協(xié)議依法解除，原畝均稅收考核不再進行。
（五）日常監(jiān)管。建立工業(yè)用地聯(lián)合監(jiān)管工作機制，將全生命周期管理未履約企業(yè)、畝產(chǎn)效益綜合評價D類企業(yè)、“僵尸企業(yè)”列為工業(yè)用地聯(lián)合監(jiān)管重點對象。
（六）其他。本辦法自2024年5月13日施行，《義烏市人民政府關(guān)于印發(fā)義烏市工業(yè)用地全生命周期管理實施辦法的通知》（義政發(fā)〔2021〕7號）同時廢止，涉及工業(yè)用地全生命周期管理的規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。
五、適用范圍
全市。
六、解讀機關(guān)及解讀人
解讀機關(guān)：義烏市經(jīng)濟和信息化局
聯(lián)系人：王洪健 聯(lián)系電話：85526332