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1 總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2 生產(chǎn)安全事故分級

3 應(yīng)急組織指揮體系

3.1市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

3.2現(xiàn)場指揮部

3.3基層生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織

3.4應(yīng)急救援隊(duì)伍

3.5應(yīng)急救援專家組

3.6生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織

4 預(yù)防與預(yù)警

4.1預(yù)防機(jī)制

4.2預(yù)警行動(dòng)

5 應(yīng)急處置

5.1信息報(bào)告

5.2先期處置

5.3應(yīng)急響應(yīng)

5.4現(xiàn)場指揮

5.5現(xiàn)場處置

5.6信息發(fā)布

5.7響應(yīng)終止

6 后期處置

6.1善后處置

6.2社會救助

6.3調(diào)查評估

6.4恢復(fù)重建

6.5獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7 保障措施

7.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

7.2物資裝備保障

7.3資金保障

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.5交通運(yùn)輸保障

7.6通信與信息保障

7.7治安維護(hù)

7.8科技支撐

8 預(yù)案管理

8.1預(yù)案修訂

8.2宣傳和培訓(xùn)

8.3應(yīng)急演練

8.4名詞術(shù)語解釋

8.5預(yù)案實(shí)施

1 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要論述精神，健全全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作體制機(jī)制，依法、科學(xué)、高效、有序處置生產(chǎn)安全事故，最大程度減少各類生產(chǎn)安全事故帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會安全穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《金華市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《義烏市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。市有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.4 工作原則

人民至上、生命至上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，分類管理、屬地為主，快速反應(yīng)、信息公開，依法規(guī)范、科技支撐。

2 生產(chǎn)安全事故分級

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故分為特別重大、重大、較大和一般4個(gè)級別。

特別重大生產(chǎn)安全事故：造成30人以上死亡（含失蹤，下同），或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

重大生產(chǎn)安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

較大生產(chǎn)安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

一般生產(chǎn)安全事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

3 應(yīng)急組織指揮體系

3.1 市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

3.1.1 市安全生產(chǎn)委員會

市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。其主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的決策部署，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策，適時(shí)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)市消防救援支隊(duì)參與應(yīng)急救援工作；向金華市安委會和市委、市政府報(bào)告事故和救援情況。

3.1.2 市安全生產(chǎn)委員會辦公室

市安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱市安委辦）設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)市安委會日常工作，承擔(dān)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查等工作。

3.1.3 市級有關(guān)單位及職責(zé)

市級有關(guān)單位按照市安委會的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作。

民宗局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類宗教活動(dòng)場所火災(zāi)等安全事故的應(yīng)急處置工作。

融媒體中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督廣播電視機(jī)構(gòu)及其設(shè)施設(shè)備和本系統(tǒng)重要場所安全管理；協(xié)調(diào)新聞媒體開展安全生產(chǎn)新聞報(bào)道和安全生產(chǎn)公益宣傳。

發(fā)改局：配合做好石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的能源應(yīng)急保障工作；協(xié)調(diào)開展應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送等工作。

經(jīng)信局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，配合有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市教育系統(tǒng)校園安全和教學(xué)活動(dòng)事故的應(yīng)急處置工作。

科技局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。

公安局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場警戒、道路交通管制等工作；組織、協(xié)調(diào)道路交通、煙花爆竹燃放等事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)民用爆炸物品生產(chǎn)銷售等事故的應(yīng)急處置工作。

民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會福利機(jī)構(gòu)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)遇難人員遺體處置、困難群眾基本社會服務(wù)等事務(wù)。

人力社保局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的工傷保險(xiǎn)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)技校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)由市財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急工作所需資金，并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。

自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地質(zhì)勘查、測繪生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；做好滑坡、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置技術(shù)支撐工作；做好林區(qū)、林場、林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、森林公園及濕地公園、地質(zhì)公園等領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故次生重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)房屋建筑，城市供水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施建設(shè)的應(yīng)急處置工作，依照職責(zé)分工做好城市軌道交通建設(shè)事故的應(yīng)急處置工作。

交通局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理本系統(tǒng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的交通運(yùn)輸保障工作；組織、協(xié)調(diào)公路水路建設(shè)工程施工事故、市管內(nèi)河通航水域交通事故、運(yùn)輸場站及城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；參與道路交通事故的應(yīng)急處置工作。

水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)水利工程施工事故的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)提供生產(chǎn)安全事故處置水情等信息。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)道路外農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)事故以及漁業(yè)生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)休閑漁船事故的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)家樂生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

商務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)商貿(mào)服務(wù)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；配合開展生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)管理工作。

文廣旅體局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市重大文化活動(dòng)的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化經(jīng)營活動(dòng)場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)涉及旅行社、旅游景點(diǎn)、星級飯店等生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)公共體育設(shè)施運(yùn)行、經(jīng)營活動(dòng)、重要體育活動(dòng)、體育高危險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所屬單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援、衛(wèi)生防疫和職業(yè)衛(wèi)生工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品中毒事故中有害物質(zhì)的鑒別。

應(yīng)急管理局（人防辦）：協(xié)助市委、市政府組織開展生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)公用人防工程使用和維護(hù)事故的應(yīng)急處置工作。

國資辦：按相關(guān)規(guī)定和要求參與監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；參與監(jiān)管企業(yè)事故的調(diào)查處理，會同有關(guān)部門落實(shí)事故責(zé)任追究。

市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作。

行政執(zhí)法局：協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)事故現(xiàn)場周邊控制區(qū)域的交通和治安秩序。

市場發(fā)展委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)電商園、物流園事故的應(yīng)急處置工作,配合做好電商企業(yè)、物流企業(yè)、會展企業(yè)、口岸企業(yè)的應(yīng)急處置工作。

民航站：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)民航生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的空運(yùn)和物資、器械的空投保障工作。

鐵路與綜合樞紐建設(shè)管理指揮部：做好轄區(qū)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

總工會：參與職工較大傷亡事故和嚴(yán)重職業(yè)危害的調(diào)查處理工作。

紅十字會：負(fù)責(zé)提供緊急救援和人道救助；組織志愿者參與現(xiàn)場救護(hù)。

慈善總會：負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)慈善組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

團(tuán)市委：協(xié)助各級黨委、政府及其有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)工作，引導(dǎo)團(tuán)員青年職工增強(qiáng)安全意識，提高防范事故的能力。

婦聯(lián)：協(xié)同有關(guān)部門維護(hù)女職工在安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和勞動(dòng)保護(hù)等方面的合法權(quán)益。

消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作；參加事故搶險(xiǎn)和人員搜救等工作；參與火災(zāi)事故調(diào)查處理。

郵政管理局：負(fù)責(zé)全市郵政快遞業(yè)運(yùn)行安全的監(jiān)測、預(yù)警，協(xié)調(diào)做好郵政快遞業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

供電公司：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的電力保障，組織、協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電事故電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備的應(yīng)急處置工作。

氣象局：負(fù)責(zé)為安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。

中國移動(dòng)義烏分公司、中國電信義烏分公司、中國聯(lián)通義烏分公司：負(fù)責(zé)保障生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援通訊網(wǎng)絡(luò)工作，組織、協(xié)調(diào)通信網(wǎng)絡(luò)大面積斷網(wǎng)事故的應(yīng)急處置工作。

鐵路義烏站：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的鐵路運(yùn)輸保障。

本預(yù)案中未規(guī)定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置職責(zé)的其他成員單位，在應(yīng)急狀態(tài)下根據(jù)市安委會的協(xié)調(diào)指揮，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行相關(guān)職能。對涉及職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置，按照誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭的原則履行相關(guān)職能。

3.1.4 市級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

市級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)：當(dāng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，根據(jù)各類生產(chǎn)安全專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，成立的相應(yīng)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)。

3.2 現(xiàn)場指揮部

根據(jù)應(yīng)急救援需要在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮部，組織做好搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救助、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、氣象監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、新聞發(fā)布等各項(xiàng)工作；設(shè)立相關(guān)應(yīng)急工作組，按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置；現(xiàn)場指揮部總指揮（指揮官）由市安委會任命，各應(yīng)急工作組組長由現(xiàn)場指揮部總指揮（指揮官）任命。

3.3 基層生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織

鎮(zhèn)政府和街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，應(yīng)當(dāng)明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查，組建基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，協(xié)助市政府組織實(shí)施本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

3.4 應(yīng)急救援隊(duì)伍

應(yīng)急救援隊(duì)伍以消防救援支隊(duì)為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊，以社會力量為輔助，在市安委會或現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一組織指揮下參與現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作。

3.5 應(yīng)急救援專家組

市安委辦根據(jù)生產(chǎn)安全事故類別和部門應(yīng)急救援職責(zé)，牽頭成立事故應(yīng)急救援專家組，負(fù)責(zé)分析事故原因、研判事故發(fā)展趨勢，為事故救援提供方案和決策咨詢等。

3.6 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)管理的責(zé)任主體，應(yīng)落實(shí)預(yù)防預(yù)警措施，健全應(yīng)急機(jī)制，做好應(yīng)急資源保障，編制應(yīng)急預(yù)案，與市政府及相關(guān)部門制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案相銜接，并定期組織演練，做好事故應(yīng)對工作。

4 預(yù)防與預(yù)警

4.1 預(yù)防機(jī)制

市有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街要運(yùn)用數(shù)字化手段，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單、臺賬及信息共享和動(dòng)態(tài)更新公開機(jī)制，構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)管控雙重預(yù)防機(jī)制；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查和治理情況，以及應(yīng)急預(yù)案編制、演練和應(yīng)急資源保障情況，推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估工作，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)，抓住安全生產(chǎn)重大事故隱患、風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對性地制定事故防治對策，提升事故預(yù)防控制能力。

4.2 預(yù)警行動(dòng)

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的信息后，確定預(yù)警區(qū)域、影響范圍，及時(shí)報(bào)告屬地鎮(zhèn)街及有關(guān)部門。市政府及有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況和分級負(fù)責(zé)的原則，發(fā)布事故預(yù)警信息；按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究應(yīng)對方案，通知預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位采取有效措施，防止事故發(fā)生。各鎮(zhèn)街和市有關(guān)單位在接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)向上級匯報(bào)。

5 應(yīng)急處置

5.1 信息報(bào)告

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織先期處置，并立即報(bào)告“110”社會應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心、事故發(fā)生地鎮(zhèn)街、市應(yīng)急管理局和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。

市應(yīng)急管理局和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)依照下列規(guī)定逐級上報(bào)事故情況并報(bào)告市政府：

1.特別重大、重大、較大生產(chǎn)安全事故逐級上報(bào)至應(yīng)急管理部和國家其他有關(guān)部委；

2.有亡人的或較大社會影響的一般生產(chǎn)安全事故逐級上報(bào)至省應(yīng)急管理廳和省級其他有關(guān)部門；

3.每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)，必要時(shí)可以越級上報(bào)生產(chǎn)安全事故情況。

一旦發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全事故和緊急敏感情況，有關(guān)單位必須盡快掌握情況，在事發(fā)第一時(shí)間（力爭20分鐘內(nèi)）向市委市政府報(bào)告，上級要求核報(bào)的，要在15分鐘內(nèi)電話反饋、30分鐘內(nèi)書面反饋；在事發(fā)1小時(shí)內(nèi)、力爭30分鐘向金華市應(yīng)急委辦公室報(bào)告緊急信息。因特殊情況，尚未完全掌握的，可先口頭報(bào)告初步情況，再滾動(dòng)續(xù)報(bào)。

信息報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事故處置情況。事故發(fā)生單位應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)向應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急處置有關(guān)的資料，為研究制訂處置方案提供參考。

5.2 先期處置

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)立即組織做好先期處置工作：

1.立即根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好現(xiàn)場管控工作，盡快控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場所，疏散無關(guān)人員，防止事態(tài)擴(kuò)大、惡化；在確保應(yīng)急處置安全的前提下組織搶救遇險(xiǎn)人員，及時(shí)開辟救援通道，科學(xué)組織救援。

2.依法依規(guī)及時(shí)、如實(shí)向市應(yīng)急管理局和其他有關(guān)部門報(bào)告事故情況，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。

有關(guān)單位接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即掌握事故情況，并組織進(jìn)行調(diào)查、評估和確認(rèn)，按規(guī)定向市政府報(bào)告，提出是否啟動(dòng)相應(yīng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的意見；同時(shí)向金華市市政府報(bào)告，及時(shí)向可能涉及的縣市通報(bào)有關(guān)情況。

5.3 應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

根據(jù)生產(chǎn)安全事故達(dá)到或可能達(dá)到的危害程度、影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個(gè)級別。

1.出現(xiàn)以下情形時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

發(fā)生超出鎮(zhèn)街應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故。

2.出現(xiàn)以下情形之一時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

①發(fā)生或可能發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故；

②發(fā)生超出市人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故；

③發(fā)生跨市行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故；

④需要金華市政府處置的生產(chǎn)安全事故。

3.出現(xiàn)以下情形之一時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

①發(fā)生或可能發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故；

②超出金華市政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故；

③發(fā)生跨金華行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故；

④需要省政府處置的生產(chǎn)安全事故。

4.出現(xiàn)以下情形之一時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

①發(fā)生或可能發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故；

②需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故；

③超出省人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故；

④跨省行政區(qū)域、跨領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的生產(chǎn)安全事故；

⑤需要國務(wù)院安委會處置的生產(chǎn)安全事故。

5.3.2 應(yīng)急響應(yīng)舉措

當(dāng)發(fā)生涉及重要目標(biāo)物、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群等較大社會影響的一般生產(chǎn)安全事故時(shí)，市有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或市應(yīng)急指揮部、經(jīng)授權(quán)的市有關(guān)部門應(yīng)立即組織相關(guān)部門（單位）對事故及其發(fā)展趨勢進(jìn)行分析研判、綜合評估，決定啟動(dòng)IV級應(yīng)急響應(yīng)，并向各有關(guān)部門（單位）發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令，事故發(fā)生地鎮(zhèn)街和市有關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，全力以赴開展事故處置和救援。

當(dāng)發(fā)生在行政區(qū)域內(nèi)的Ⅲ級及以上事故及險(xiǎn)情，市（專項(xiàng)）應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)本預(yù)案，全力以赴地迅速組織開展前期應(yīng)急救援處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告事故和前期救援工作進(jìn)展情況；待上級指揮部組建后，市政府及有關(guān)部門全力配合上級做好應(yīng)急救援工作，接受上級政府或上級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

5.4 現(xiàn)場指揮

現(xiàn)場指揮部要充分聽取有關(guān)專家意見建議，科學(xué)制定應(yīng)對處置方案，合理規(guī)劃應(yīng)急救援隊(duì)伍工作區(qū)域和次序、應(yīng)急救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，為應(yīng)急救援隊(duì)伍提供必要的后勤保障。各方面應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)事故現(xiàn)場及時(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮部總指揮（指揮官）的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展情況。現(xiàn)場指揮部匯總現(xiàn)場救援處置信息，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

5.5 現(xiàn)場處置

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和屬地鎮(zhèn)街及其有關(guān)部門迅速采取應(yīng)急處置措施。各方面應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時(shí)組織研判并采取緊急處置措施。

5.5.1 方案制定

組織研判生產(chǎn)安全事故影響范圍、發(fā)展趨勢和后果，制定現(xiàn)場工作方案，明確應(yīng)急處置的任務(wù)、分工和措施。

5.5.2 人員搜救及疏散安置

組織開展人員搜救工作，疏散撤離受危害區(qū)域內(nèi)的其他人員，核實(shí)傷亡和遇險(xiǎn)人員。必要時(shí)啟用應(yīng)急避難場所，做好群眾轉(zhuǎn)移和安置。

5.5.3 搶險(xiǎn)救援

組織開展事故現(xiàn)場處置、工程搶險(xiǎn)等工作；控制和消除事故危害、保護(hù)可能受事故影響的重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源及重要基礎(chǔ)設(shè)施、防范事故擴(kuò)大和次生衍生事故發(fā)生等。

5.5.4 醫(yī)療衛(wèi)生救助

組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，及時(shí)轉(zhuǎn)移危重傷員，協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)派出有關(guān)專家、提供特種藥品和裝備進(jìn)行支援。根據(jù)情況進(jìn)行現(xiàn)場防疫和相關(guān)人員心理疏導(dǎo)和醫(yī)療保障工作；當(dāng)?shù)赜袀魅静∫咔楸┌l(fā)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定落實(shí)防控措施，避免疫情擴(kuò)散。

5.5.5 現(xiàn)場秩序管控

根據(jù)應(yīng)急處置需要和現(xiàn)場實(shí)際，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏導(dǎo)、勸離無關(guān)人員等工作；對事故現(xiàn)場及周邊重要區(qū)域和道路實(shí)行交通管制，確保救援通道暢通。

5.5.6 現(xiàn)場人員安全防護(hù)

現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，現(xiàn)場指揮部或者經(jīng)授權(quán)的應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人立即采取相應(yīng)措施消除隱患，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員。

5.5.7 現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要做好事故現(xiàn)場氣象、水文、環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)信息的檢測、鑒定與評估工作，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。必要時(shí)，啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

5.6 信息發(fā)布

信息發(fā)布與事件處置同步進(jìn)行，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在宣傳部門的指導(dǎo)下，按照權(quán)限及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息。第一時(shí)間發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布內(nèi)容包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型、人員傷亡（包括失蹤人數(shù)）和財(cái)產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事故區(qū)域交通管制情況、事故影響范圍及次生衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警情況，以及事故責(zé)任單位基本情況等。發(fā)布形式主要包括舉行新聞發(fā)布會、提供新聞稿、組織報(bào)道、應(yīng)約接受記者采訪、依托政務(wù)新媒體發(fā)布信息等。

5.7 響應(yīng)終止

當(dāng)事故現(xiàn)場得到控制，事故和隱患已經(jīng)消除，或事故所造成的危害和影響已經(jīng)消除，無繼發(fā)可能時(shí)，應(yīng)急處置工作結(jié)束。

6 后期處置

6.1 善后處置

市安委辦負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括妥善安置和慰問受害及受影響人員，組織開展遇難人員善后、征用物資補(bǔ)償、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍補(bǔ)償、污染物收集清理與處理等工作，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

6.2 社會救助

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險(xiǎn)責(zé)任，迅速開展受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠和應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理工作。

有關(guān)單位（部門）應(yīng)制定救助方案，明確救助職責(zé)和受災(zāi)人員申請救助的程序，確保事故發(fā)生后的救助工作及時(shí)到位。

6.3 調(diào)查評估

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)開展事故調(diào)查和事故應(yīng)急處置工作評估總結(jié)。

特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重大生產(chǎn)安全事故，由省政府或省政府授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評估。較大生產(chǎn)安全事故，由金華市政府或有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評估。一般生產(chǎn)安全事故，由市政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查；必要時(shí)，由市政府直接組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

6.4 恢復(fù)重建

有關(guān)單位負(fù)責(zé)制定恢復(fù)重建工作方案，落實(shí)救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和恢復(fù)重建工作，修復(fù)因事故損害的道路、房屋、水利、通信、供電、供水、供氣等公共設(shè)施，做好事故受害人員的安置工作，幫助恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。相關(guān)單位按照各自職責(zé)給予指導(dǎo)和幫助。

6.5 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中貢獻(xiàn)突出的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予褒揚(yáng)激勵(lì)。對在事故應(yīng)急處置工作中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，或者遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定給予處罰、處分，直至移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

7 保障措施

7.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的單位要加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍；培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會應(yīng)急力量和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其積極參與事故應(yīng)急處置工作。對應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行定期、不定期培訓(xùn)與考核，動(dòng)態(tài)管理人員和設(shè)施設(shè)備；適時(shí)調(diào)整人員數(shù)量及專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時(shí)更新相關(guān)設(shè)施設(shè)備，使之處于良好的應(yīng)急備戰(zhàn)狀態(tài)。

7.2 物資裝備保障

各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)建立物資裝備保障制度，落實(shí)必要的應(yīng)急物資、器材裝備和人員避難安置場所。

各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)要按照規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援裝備，注重新型搶險(xiǎn)救援裝備配備，并保持裝備良好。

7.3 資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。事故應(yīng)急救援資金首先由事故發(fā)生單位承擔(dān)，事故發(fā)生單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由市政府協(xié)調(diào)解決。市政府處置生產(chǎn)安全事故所需的工作經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政按規(guī)定落實(shí)。

7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康行政部門要按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項(xiàng)保障措施。紅十字會等組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍參與救援工作。

7.5 交通運(yùn)輸保障

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，市有關(guān)部門應(yīng)對事故現(xiàn)場周邊道路組織實(shí)施交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道，落實(shí)搶險(xiǎn)救援力量快速通行、協(xié)同保障聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保車輛、物資、裝備、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位。

7.6 通信與信息保障

建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺和數(shù)據(jù)庫，完善應(yīng)急救援信息資源共享機(jī)制。市經(jīng)信局要及時(shí)組織有關(guān)通信運(yùn)營企業(yè)，保障事故應(yīng)急處置過程中通信暢通，必要時(shí)在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施。

7.7 治安維護(hù)

公安機(jī)關(guān)要按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求或事故現(xiàn)場指揮部的指令，組織實(shí)施重要目標(biāo)和危險(xiǎn)區(qū)域的治安警戒和道路交通管制。

7.8 科技支撐

各行業(yè)領(lǐng)域充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機(jī)構(gòu)，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，推動(dòng)安全生產(chǎn)重大技術(shù)攻關(guān)與裝備研發(fā)，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用，在預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急救援等領(lǐng)域加快應(yīng)用應(yīng)急處置技術(shù)等先進(jìn)適用裝備，提高技術(shù)保障水平。

8 預(yù)案管理

8.1 預(yù)案修訂

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本預(yù)案修訂工作，根據(jù)預(yù)案運(yùn)用和應(yīng)急演練等情況，定期開展預(yù)案評估，及時(shí)修訂預(yù)案。各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)修訂有關(guān)預(yù)案，做好與本預(yù)案的銜接工作。

8.2 宣傳和培訓(xùn)

加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳事故應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案和事故預(yù)防、預(yù)警、避險(xiǎn)、自救、互救等常識，增強(qiáng)公眾的責(zé)任意識和預(yù)防、自救、互救能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)，將應(yīng)急救援知識納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應(yīng)急意識和應(yīng)急技能。定期組織開展應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高救援人員的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)救援能力。

8.3 應(yīng)急演練

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和各鎮(zhèn)街應(yīng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

8.4 名詞術(shù)語解釋

本預(yù)案中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.5 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。