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一、  指導(dǎo)思想

忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，加快推動(dòng)義烏高質(zhì)量高水平建成世界小商品之都，積極應(yīng)對(duì)“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，加強(qiáng)自然資源要素保障，統(tǒng)籌做好自然資源“強(qiáng)保障、優(yōu)配置、優(yōu)服務(wù)”，為有效實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，科學(xué)安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，堅(jiān)持重點(diǎn)保障，合理調(diào)配用地指標(biāo)，充分挖掘存量土地潛力，助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本計(jì)劃。

二、  基本原則

（一）堅(jiān)持重點(diǎn)保障，合理調(diào)配

堅(jiān)持以“人民為中心”，優(yōu)先安排社會(huì)民生、重點(diǎn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施項(xiàng)目用地，優(yōu)化提升城市綜合承載力，建成世界小商品之都。結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)支持聚焦新能源汽車、構(gòu)筑數(shù)字產(chǎn)業(yè)變革，提升生命健康，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中合”，從嚴(yán)控制規(guī)模較小、生產(chǎn)能力不高的限制類項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

（二）供需平衡, 優(yōu)化配置

綜合考慮當(dāng)前房地產(chǎn)土地市場(chǎng)形勢(shì)、我市潛在房屋供應(yīng)量、土地供應(yīng)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的目標(biāo)及政策取向等因素，科學(xué)編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)化不同用途結(jié)構(gòu)配置，不斷提高我市房地產(chǎn)綜合品質(zhì)，促進(jìn)民生改善和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）嚴(yán)控增量，盤活存量

嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，堅(jiān)持“增存掛鉤”，狠抓存量盤活，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，以增量撬動(dòng)和激活存量。繼續(xù)加大批而未供土地利用和供而未用土地開(kāi)工力度，加大閑置土地處置力度，不斷拓展存量建設(shè)用地空間。

（四）集約節(jié)約，優(yōu)化服務(wù)

堅(jiān)持“立體開(kāi)發(fā)，功能融合，綜合利用，節(jié)約集約”原則，規(guī)范和強(qiáng)化節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，積極實(shí)施引優(yōu)引強(qiáng)的差別化供地政策，深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷深化市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。

三、編制依據(jù)

1、 “十四五”規(guī)劃綱要；

2、2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；

3、土地利用總體規(guī)劃；

4、土地利用年度計(jì)劃；

5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

6、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

四、計(jì)劃供應(yīng)量

（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量

義烏市2022年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量在682.42公頃（10236.3畝）。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

1.供應(yīng)結(jié)構(gòu)分類

按土地來(lái)源：新增建設(shè)用地供應(yīng)151.58公頃（2273.7畝），占總量的22.2%；消化批而未供土地供應(yīng)429.87公頃（6448.05畝），占總量的63%；盤活存量土地供應(yīng)100.97公頃（1514.55畝），占總量的14.8%。

按規(guī)劃用途：

1.商服用地72.72公頃（1090.8畝），占計(jì)劃總量的10.7%；

2.住宅用地127.08公頃（1906.2畝），占計(jì)劃總量的18.6%；

（1）商品住宅用地71.56公頃（1073.4畝），占住宅用地供應(yīng)計(jì)劃的56.3%；

（2）回遷房、集聚用地55.52公頃（832.8畝），占住宅用地供應(yīng)計(jì)劃的43.7%；

3.工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地172.42公頃（2586.3畝），占計(jì)劃總量的25.3%；

4.公共管理與公共服務(wù)用地59.76公頃（896.4畝），占計(jì)劃總量的8.8%；

5.交通運(yùn)輸用地238.82公頃（3582.3畝），占計(jì)劃總量的35%；

6.水域及水利設(shè)施用地11.27公頃（169.05畝），占計(jì)劃總量的1.7%；

7.特殊用地0.35公頃（5.25畝），占計(jì)劃總量的0.1%；。

按供地方式：劃撥供地310.21公頃（4653.15畝），占總量的45.5%；出讓供地372.21公頃（5583.15畝），占總量的54.5%，全部采用招拍掛形式出讓。

按空間布局：8個(gè)街道安排509.35公頃（7640.25畝），占比為74.6%；6個(gè)鎮(zhèn)安排173.07公頃（2596.05畝），占比為25.4%。

2.土地出讓安排

2022年度計(jì)劃出讓供地86宗，總面積372.21公頃（5583.15畝）。

用途結(jié)構(gòu)：

1.商服用地72.72公頃（1090.8畝），占計(jì)劃總量的19.5%；

2.住宅用地127.08公頃（1906.2畝），占計(jì)劃總量的34.1%；

（1）商品住宅用地71.56公頃（1073.4畝），占住宅用地供應(yīng)計(jì)劃的56.3%；

（2）回遷房、集聚用地55.52公頃（832.8畝），占住宅用地供應(yīng)計(jì)劃的43.7%；

3.工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地172.42公頃（2586.3畝），占計(jì)劃總量的46.4%；

時(shí)序安排：為合理把握出讓節(jié)奏，根據(jù)土地市場(chǎng)的特性及地塊實(shí)際情況，出讓計(jì)劃對(duì)地塊的出讓時(shí)序進(jìn)行了明確。其中第一季度計(jì)劃出讓75.32公頃（1129.8畝），占比為20.2%；第二季度計(jì)劃出讓116.6公頃（1749畝），占比為31.3%；第三季度計(jì)劃出讓77.38公頃（1160.7畝），占比為20.8%；第四季度計(jì)劃出讓102.91公頃（1543.65畝），占比為27.7%。

空間布局：出讓供應(yīng)總量中，8個(gè)街道安排243.08公頃（3646.2畝），占比為65.3%；6個(gè)鎮(zhèn)安排129.13公頃（1936.95畝），占比為34.7%。

3.關(guān)于備選項(xiàng)目

按照上級(jí)規(guī)定，除前述正式項(xiàng)目外，年內(nèi)需供地但前期的指標(biāo)安排、征地和農(nóng)轉(zhuǎn)用工作還存在不確定因素的重點(diǎn)工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等列入備選項(xiàng)目。備選項(xiàng)目共36宗342.25公頃（5133.75畝）。列入后備的項(xiàng)目在不突破供應(yīng)計(jì)劃總量控制的條件下視作符合供應(yīng)計(jì)劃，作為正式供地項(xiàng)目的補(bǔ)充，實(shí)行適度彈性管理。

五、政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化空間布局

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

（三）促進(jìn)土地集約節(jié)約利用

（四）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用

六、計(jì)劃實(shí)施的保障措施

（一）構(gòu)建計(jì)劃實(shí)施的共同責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施

按照“橫向到邊、縱向到底”的自然資源管理體系要求，落實(shí)自然資源管理共同責(zé)任機(jī)制。市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改、住建、財(cái)政等部門應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任，建立健全定期會(huì)商、政策協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作制度，加強(qiáng)部門協(xié)作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高審批效率，定期共同研究協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，支持幫助各主體推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的實(shí)施。

對(duì)列入年度供應(yīng)計(jì)劃的供地項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街要充分發(fā)揮實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的主體作用，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時(shí)主動(dòng)與市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改、住建、財(cái)政等相關(guān)部門溝通，提高審批效率，強(qiáng)化招商選商，確保計(jì)劃的實(shí)施。

（二）嚴(yán)格實(shí)施土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用和閑置預(yù)警制度，落實(shí)建設(shè)用地批后監(jiān)管

依托建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化全市建設(shè)用地全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，完善土地批后跟蹤監(jiān)管措施，強(qiáng)化出讓項(xiàng)目履約監(jiān)管，督促用地單位按照約定（規(guī)定）時(shí)間及時(shí)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)用地閑置、低效利用，切實(shí)提升土地集約利用水平。

（三）確保計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高實(shí)際操作的靈活性

2022年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的具體地塊由正式項(xiàng)目和后備項(xiàng)目?jī)刹糠纸M成，實(shí)行適度彈性管理。列入后備的項(xiàng)目在不突破供應(yīng)計(jì)劃總量控制的條件下視作符合供應(yīng)計(jì)劃。未列入計(jì)劃和未向社會(huì)公布的項(xiàng)目地塊原則上不得供地。因土地市場(chǎng)或有關(guān)政策發(fā)生重大變化，確需調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)于6月底前向市自然資源和規(guī)劃局提出計(jì)劃調(diào)整方案，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局審核報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃執(zhí)行的考核管理制度，提高計(jì)劃的執(zhí)行率

為確保計(jì)劃的順利實(shí)施，市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，特別是定期開(kāi)展增量存量、用地結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)利用和價(jià)格變化等指標(biāo)的分析研判，及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排的，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)建立完善計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度高的區(qū)域，在用地指標(biāo)分配上予以優(yōu)先支持。對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度不高的區(qū)域，削減下一年度用地指標(biāo)。