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政策出臺背景

“十四五”是開啟第二個百年奮斗目標(biāo)、面向社會主義現(xiàn)代化的第一個五年，也是開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，更處于義烏轉(zhuǎn)型發(fā)展的爬坡期和過關(guān)期。編制好義烏“十四五”規(guī)劃，對全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，有效落實省委決策部署，高水平建設(shè)世界“小商品之都”，均有至關(guān)重要意義。

政策制定過程

2019年8月，義烏市發(fā)展和改革局啟動了義烏“十四五”規(guī)劃《基本思路》的研究，重點研究義烏當(dāng)前及今后一個時期所處發(fā)展階段的主要特征，尤其是作為GDP破千億的縣域經(jīng)濟(jì)體義烏未來發(fā)展的趨勢、規(guī)律，提出“十四五”時期義烏市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的總體思路和戰(zhàn)略方向。2020年初，在《基本思路》研究的基礎(chǔ)上，開展義烏“十四五”規(guī)劃《綱要》編制工作，主要闡明“十四五”時期全市的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向，作為政府履行職責(zé)的重要依據(jù)、全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖、全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

三、政策主要內(nèi)容

《綱要》共有十八章，開篇兩章分別講“十三五”發(fā)展的成效基礎(chǔ)、機(jī)遇挑戰(zhàn)、存在問題和“十四五”發(fā)展的總體思路，中篇共十五章分別從貿(mào)易發(fā)展、市場建設(shè)、對外開放、先進(jìn)制造、創(chuàng)新城市、數(shù)字化改革、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、文化事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會治理、安全保障和政治隊伍建設(shè)等方面提出義烏“十四五”時期的主要任務(wù)舉措，最后一章為規(guī)劃的保障措施。

【開篇】

第一章，“十三五”時期，義烏在“八八戰(zhàn)略”指引下，深入踐行“義烏發(fā)展經(jīng)驗”，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。主要有七個方面的成就，綜合實力穩(wěn)步提升。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值近1500億元，年均增長7.19%，減稅降費后一般公共預(yù)算收入依然連續(xù)2年超百億。改革開放全面深化。落地實施自貿(mào)試驗區(qū)、國貿(mào)改革試驗區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等重大平臺，義新歐、義甬舟等大開放工程全面提速，快遞量從全國第八躍居全國第二，“義新歐”開行班列總量躍居全國第4。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效突出。累計完成民間投資近1600億元，引進(jìn)億元以上項目270個，無中生有形成信息光電、汽車制造兩大產(chǎn)業(yè)集群。城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升。榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、“美麗浙江”建設(shè)優(yōu)秀市、省水生態(tài)治理試點、無違建縣、生活垃圾分類工作優(yōu)秀縣，綠色發(fā)展指數(shù)全省第一。民生福祉更加殷實。新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.7萬人，城鄉(xiāng)收入比從1.99：1縮小至1.92:1，人均預(yù)期壽命由79.91歲提高到81.88歲。政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。法治義烏、清廉義烏、平安義烏建設(shè)全面提升，“干事不受禮、辦事不求人”營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政務(wù)公開指數(shù)居全省前列。疫情防控有力有效。創(chuàng)新“黨建+單元”巷戰(zhàn)管理，“義新歐”班列、國際商貿(mào)城等在全國率先復(fù)工復(fù)市，返工返崗、政策支持、服務(wù)紓困走在全國前列。

第二章，圍繞高質(zhì)量高水平建成世界小商品之都總目標(biāo)，全力打造“九個中心”，精心打好“十五張牌”，開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。關(guān)于目標(biāo)愿景，我們提出分三步走。第一步：到2030年，建成國際一流營商環(huán)境樣板城市；第二步：到2035年，建成國際一流營商環(huán)境樣板城市、以世界小商品之都為特色的國際樣板城市，基本建成世界小商品之都，成為“新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口”模范生；第三步：到本世紀(jì)中葉，實現(xiàn)新發(fā)展階段義烏的總目標(biāo)，就是高質(zhì)量高水平建成世界小商品之都。

【中篇】

第三章，以數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重點，創(chuàng)新貿(mào)易規(guī)則和制度安排，打造以小商品自由貿(mào)易為主題的改革示范區(qū)。一是率先建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)，二是以自貿(mào)試驗區(qū)撬動全面深化改革，三是推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展。

第四章，以新型進(jìn)口市場和出口市場為核心，推動內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、進(jìn)口出口轉(zhuǎn)口、線上線下、貨物貿(mào)易服務(wù)貿(mào)易一體化的第六代市場發(fā)展，打造萬億雙循環(huán)大平臺。一是打造新型進(jìn)口市場，二是大力培育數(shù)字貿(mào)易，三是推動內(nèi)外貿(mào)均衡發(fā)展，四是大力擴(kuò)消費、促投資。

第五章，以“義新歐”、義甬舟和海外倉為依托，做強(qiáng)對內(nèi)對外開放，打造通達(dá)全球的億噸級世界貨地。主動融入“一帶一路”，系統(tǒng)布局“走出去”“引進(jìn)來”，建成長三角中歐班列樞紐、寧波舟山港的第六港區(qū)。一是拓寬義新歐、義甬舟開放大通道，二是布局建設(shè)一批海外倉、合作園，三是實現(xiàn)海港、陸港、空港、信息港“四港”高水平聯(lián)動。

第六章，以世界光明之都、綠色動力小鎮(zhèn)為平臺，聯(lián)動中小微企業(yè)發(fā)展，打造先進(jìn)制造業(yè)基地。推進(jìn)世界光明之都全力打造國家光伏產(chǎn)品智造基地，推動綠色動力小鎮(zhèn)積極招引汽車零部件企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，構(gòu)建“4+X”現(xiàn)代化制造業(yè)體系。一是規(guī)?；l(fā)展四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，二是數(shù)字化時尚化提升小商品制造業(yè)。

第七章，以浙江大學(xué)“一帶一路”國際醫(yī)學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)義烏研究院為龍頭，構(gòu)建全域創(chuàng)新體系，創(chuàng)建“國家創(chuàng)新型城市”。聚力打造高能級創(chuàng)新平臺，推進(jìn)雙江湖“高校群”建設(shè)，加快推進(jìn)浙中科創(chuàng)大走廊建設(shè)，打造更具吸引力的人才洼地、更有競爭力的新型“科工貿(mào)一體化”高地、更富親和力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。一是推進(jìn)雙江湖“高校群”建設(shè)，構(gòu)筑高素質(zhì)創(chuàng)新人才高地，二是爭取創(chuàng)建國家級高新區(qū)，完善高能級創(chuàng)新平臺體系，三是加速融入G60科創(chuàng)走廊，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，四是完善創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，打造活力高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

第八章，以城市大腦為先導(dǎo)，整體推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造國家新型智慧城市。加快數(shù)字賦能城市管理，推廣便民惠企應(yīng)用場景，打造協(xié)同高效的數(shù)字政府，深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程2.0版”，實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計劃，加快建設(shè)數(shù)字社會。一是實施數(shù)字化“新基建”工程，二是打造協(xié)同高效的數(shù)字政府，三是深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程2.0版”。

第九章，以雙江水利樞紐工程、義烏植物園為支撐，全面提升城市能級，形成300萬人口現(xiàn)代化都市基礎(chǔ)框架。著力增強(qiáng)中心城區(qū)集聚輻射帶動力，提升高質(zhì)量的現(xiàn)代城市功能，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，全力打造金義都市區(qū)義烏強(qiáng)核地位。一是構(gòu)建市域發(fā)展新格局，二是建設(shè)品質(zhì)化國際化現(xiàn)代城市，三是打造城鄉(xiāng)融合“義烏樣板”，四是推進(jìn)高水平區(qū)域合作發(fā)展。

第十章，以高鐵義烏站建設(shè)為關(guān)鍵，構(gòu)建三大交通走廊交匯中心，打造全國性綜合交通樞紐。聚力建設(shè)滬浙閩、義甬舟、溫義合三大綜合交通走廊，形成金義都市區(qū)1小時通勤圈、長三角城市群2小時城際圈、全國主要城市3小時商務(wù)圈。一是建成聯(lián)通開放的軌道交通體系，二是構(gòu)建30分鐘都市通行圈，三是提升義烏機(jī)場輻射能級。

第十一章，以農(nóng)村有機(jī)更新（84.5號文件）和農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”為突破，更大力度推動鄉(xiāng)村振興，打造中國眾創(chuàng)鄉(xiāng)村。因村制宜推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)更新，持續(xù)深化“千萬工程”建設(shè)，全域推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。一是全面落實農(nóng)村有機(jī)更新，二是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，三是打響“中國眾創(chuàng)鄉(xiāng)村”品牌，四是加快引導(dǎo)農(nóng)村改革縱深推進(jìn)。

第十二章，以橋頭國家遺址公園和“國際商貿(mào)文化”為特色，推動“規(guī)則義烏、義行天下”深植人心，建設(shè)文化強(qiáng)市。一是打造新時代文明實踐中心義烏樣板，二是實施義烏文化印記塑造工程，三是構(gòu)建“城區(qū)10分鐘、鄉(xiāng)村20分鐘文化圈”，四是打造特色文旅產(chǎn)業(yè)聚集基地。

第十三章，以巖口水庫流域綜合治理為導(dǎo)向，推動“無廢城市”建設(shè)，創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。打好天藍(lán)地綠水清無廢持久戰(zhàn)，創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”“國家節(jié)水型城市”，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，深入實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。一是實施“義烏藍(lán)天”保衛(wèi)行動，二是實施“義烏碧水”治理行動，三是實施“凈土清廢”攻堅行動，四是完善科學(xué)高效完備治理體系，五是發(fā)展綠色低碳循環(huán)美麗經(jīng)濟(jì)。

第十四章，以教育倍增為基礎(chǔ)，提供全生命周期優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，構(gòu)筑共同富裕幸福家園。一是高質(zhì)量實現(xiàn)“教育倍增”，二是建設(shè)區(qū)域醫(yī)療高地，三是實施人盡其才的“義就業(yè)”計劃，四是完善多層級社會保障體系。

第十五章，以“黨建+單元”巷戰(zhàn)管理為標(biāo)志，提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，打造基層治理標(biāo)桿城市。深入推進(jìn)法治義烏、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快政府治理改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，高水平創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。一是做深做細(xì)“黨建+單元”巷戰(zhàn)管理，二是全面加強(qiáng)法治建設(shè)，三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，四是推動市域社會治理現(xiàn)代化。

第十六章，以安全信息指揮中心為依托，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，打造更高水平的平安義烏。深入開展平安建設(shè)“十大攻堅戰(zhàn)”，鞏固“平安金鼎”，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，力爭平安義烏建設(shè)進(jìn)入全省前列。一是捍衛(wèi)政治安全與維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，二是維護(hù)人民群眾生命健康安全，三是鞏固“平安金鼎”建設(shè)成果。

第十七章，以黨員干部“五（吾）帶頭”為主題，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚推動發(fā)展強(qiáng)大合力。深入踐行黨員干部“五（吾）帶頭”， 增強(qiáng)干實“八八戰(zhàn)略”義烏篇章、搶當(dāng)“重要窗口”模范生的向心力、戰(zhàn)斗力。一是切實加強(qiáng)政治建設(shè)，二是鍛造義烏干部品牌，三是深化清廉義烏建設(shè)。

【尾篇】

第十八章，搶干快干科學(xué)干，確?！笆奈濉币?guī)劃建議落到實處。一是堅持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，二是強(qiáng)化生成性學(xué)習(xí)和創(chuàng)造性張力，三是深化“改革+項目”推進(jìn)機(jī)制，四是強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)和落實。

四、適用范圍：義烏全市域范圍。

五、實施日期：2021年起施行，有效期至2025年。

六、解讀責(zé)任：由義烏市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解讀。