義烏市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
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330782000000/2016-427373
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義烏市數(shù)據(jù)管理中心
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無
- 成文日期：
2016-03-30
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發(fā)布時間：2016-03-30 00:00
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義烏市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016～2020年)規(guī)劃綱要，依據(jù)《中共義烏市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》制定，是全市人民的共同愿景，是政府全面正確履行職能的重要依據(jù)，是引導市場主體行為的重要參考。
一、創(chuàng)新發(fā)展義烏經(jīng)驗，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局
“十三五”時期是義烏深入推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，是黨和國家領(lǐng)導人對義烏未來發(fā)展寄予厚望的機遇期。習近平總書記稱義烏為世界“小商品之都”，對義烏國貿(mào)改革、“義新歐”等工作親切關(guān)懷。李克強總理把國際商貿(mào)城譽為當代“義烏上河圖”，多次以義烏為例宣傳“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。省委省政府把義烏建設第四大都市、打造國際陸港城市、謀劃建設“義甬舟”開放大通道等納入“十三五”全省戰(zhàn)略布局。站在新的歷史起點上，義烏必須自覺肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，統(tǒng)籌推進各項國家級重大改革，不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，勇當高水平全面建成小康社會標兵。
(一)發(fā)展背景
“十二五”以來，面對復雜嚴峻的國際國內(nèi)形勢，義烏全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務。一是綜合實力繼續(xù)跨越。全市生產(chǎn)總值達到1046億元，年均增長11.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破13萬元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務業(yè)占GDP比重提高6個百分點；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長10.8%和11.9%，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮??；與省內(nèi)17個經(jīng)濟強縣相比，城區(qū)面積、自營出口、人均儲蓄、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標均位列第一。二是改革活力不斷彰顯。國際貿(mào)易綜合改革試點取得重大突破，首創(chuàng)市場采購貿(mào)易方式，獲批開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制綜合改革發(fā)展試點；扎實部署國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，先后被列為國家社會信用體系建設示范城市和國家縣域城市深化基礎設施投融資體制等多項國家級改革試點城市；實現(xiàn)“義新歐”中歐班列常態(tài)化運行，獲批設立國際郵政互換局和交換站，建成投用保稅物流中心(B型)、航空口岸等開放平臺，義烏鐵路西站獲批為臨時口岸對外開放。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進。成功引進以吉利發(fā)動機和動力總成為代表的一批重大產(chǎn)業(yè)項目；電子商務迅猛發(fā)展，成交額1511億元，年均增長33%，開設進口商品館，引進100多個國家和地區(qū)的5.5萬多種商品，“買全球貨，賣全球貨”的國際貿(mào)易格局初步形成；被聯(lián)合國亞太經(jīng)社會確定為我國首批17個國際陸港城市之一；成功舉辦中國國際電子商務博覽會、世界電商大會、進口商品博覽會等。四是國際城市功能初顯。規(guī)劃建設絲路新區(qū)、陸港新區(qū)、科創(chuàng)新區(qū)，開工建設疏港高速公路等，國貿(mào)大道建成通車，環(huán)城路立交化改造和機場路拓寬改造工程順利完成，初步建成“一縱一橫一環(huán)”城市快速路網(wǎng)；年入境外商40多萬人次，各類涉外機構(gòu)超過5300家:成立國際貿(mào)易服務中心、涉外糾紛調(diào)解委員會，開通義烏至香港、首爾、曼谷等地區(qū)和國際航線，義烏機場被列入兩岸客運定期航點。五是社會民生持續(xù)改善。全面推行居住證、積分入戶制度，教育醫(yī)療等實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，引進多個優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療機構(gòu)，大力推進文化建設，社會事業(yè)繁榮發(fā)展；全面推進五水共治、“三改一拆”和平原綠化工作，成功創(chuàng)建國家森林城市；創(chuàng)新基層社會治理體系，連續(xù)七年成功創(chuàng)建平安縣市；創(chuàng)新實施城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。
表1:“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
序號 指標名稱 單位 2010年 規(guī)劃目標 完成情況 指標屬性
2015年 年均增長 2015年 年均增長
1 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 6141000 10 1046 11.2% 預期性
2 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 元 83539 1280009 136002 10.2% 預期性
3 一般公共預算總收入 億元 77 125 10 128.3 10.8% 預期性
地方一般公共預算收入 億元 42.8 70 10 79.3 13.1% 預期性
4 全社會固定 資產(chǎn)投資 億元 192.4 365 12 512.2 21.6% 預期性
5 社會消費品零售總額 億元 290.4 510 12 529.6 12.8% 預期性
6 第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重 % 54 56 0.4個百分點 61.9 1.6個百分點 預期性
7 研究與試驗經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比值 % 0.99 2.2 0.24個百分點 1.51 0.1個百分點 預期性
8 義烏海關(guān)監(jiān)管集裝箱出口量 萬標箱 57.6 110 14 84 7.8% 預期性
9 自營進口總額 億美元 2.6 4.2 10 3.6 6.7% 預期性
自營出口總額 億美元 28.6 46 10 338 63.9% 預期性
10 城市化率 % -- -- 1個百分點 76% 1個百分點 預期性
11 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 33911 54100 9 56586 10.8% 預期性
12農(nóng)村居民人均純收入 元 16206 23800 10 28433 11.9% 預期性
13 五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 萬人 1.2 4 0.8萬人 6 1.2萬人 預期性
14 人口自然增長率 ‰ 4.21 〈6 - 4.21 -- 約束性
15 國民預期壽命 歲 77.08 79 0.38歲 79 -- 預期性
16 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保障人數(shù) 萬人 24.7 31 5 45 12.8% 約束性
17 醫(yī)療保障參保率 % 92.4 97 0.92個百分點 98 1.26個百分點 約束性
18 森林蓄積量 萬立方米 244.5 312 5 312 5 約束性
19 萬元生產(chǎn)總值綜合能耗 噸標煤 0.59 -20% 能完成目標 約束性
20 主要污染物排放總量
化學需氧量 噸 22528 -13.30% 能完成目標 約束性
氨氮 噸 3124.2 -14.60% 能完成目標 約束性
二氧化硫 噸 6676.8 -13.10% 能完成目標 約束性
氮氧化物 噸 6106.7 -5% 能完成目標 約束性
注:城市化率、醫(yī)療保障參保率統(tǒng)計口徑有調(diào)整
未來五年，從國際看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響依然存在，全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)進入新的調(diào)整期，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議(TTIP)、人民幣納入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子等都將推動國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生深刻變化。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，科技創(chuàng)新將為經(jīng)濟增長提供源動力。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展進入“增速放緩，調(diào)整加快”的新常態(tài)，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然突出，發(fā)展重要機遇期內(nèi)涵正在由加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正在由規(guī)?？焖贁U張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。從浙江看，我省經(jīng)濟過度依賴外需的高增長動力將逐漸弱化，依賴廉價豐富生產(chǎn)要素的高增長時代趨于結(jié)束，而在市場化改革、倒逼轉(zhuǎn)型機制和發(fā)展信息經(jīng)濟等方面形成了新的先發(fā)優(yōu)勢，制度供給和創(chuàng)新驅(qū)動將逐漸成為支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強大動力。
從我市看，國家和省級層面的重視支持，將是義烏發(fā)展最強大的精神動力；作為“一帶一路”倡議支點、多項國家級改革試點實施地、浙江省第四大都市的重要組成部分，將為義烏發(fā)展贏得更多資源、創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境；獨到豐富的義烏發(fā)展經(jīng)驗，多年持續(xù)健康快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的先發(fā)優(yōu)勢，業(yè)已形成的轉(zhuǎn)型態(tài)勢，將為義烏發(fā)展提供最有力的支撐。
同時，也要清醒地看到義烏發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn):國際國內(nèi)市場需求增長乏力，傳統(tǒng)市場發(fā)展模式不能完全適應新興消費需求，培育發(fā)展新供給、新動力任重道遠；土地、水等資源要素制約日益凸顯，科技、人才等創(chuàng)新要素支撐能力不足，產(chǎn)業(yè)改造提升迫在眉睫；交通、地下管廊等城市基礎設施建設存在短板，城市形象和品質(zhì)與群眾期待存在較大差距，城市的綜合服務功能和國際化水平亟需提升；生態(tài)環(huán)境綜合承載力下降，治水、治氣等任務仍然艱巨；基本公共服務能力有待提升，民生保障任務依然繁重；社會治理壓力增大，公共安全隱患等各類潛在風險依然存在。
(二)指導思想
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，創(chuàng)新發(fā)展義烏經(jīng)驗，干在實處，走在前列，充分發(fā)揮“兩只手”的作用，深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設和黨的建設，全力打造世界“小商品之都”，勇當高水平全面建成小康社會標兵。
(三)發(fā)展定位
——— 國家改革先行區(qū)。突出改革的系統(tǒng)性和整體性，以深化國際貿(mào)易綜合改革為龍頭，統(tǒng)籌推進內(nèi)貿(mào)體制、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地制度、信用城市、投融資體制改革，實施一批具有重大牽引作用的改革，最大化釋放改革紅利。探索形成一批符合自身發(fā)展特點、可復制可借鑒可推廣的改革經(jīng)驗，勇當全面深化改革的探路者和實干家，成為全國改革創(chuàng)新的先行區(qū)和示范地。
———“一帶一路”尖兵。以“義新歐”和“義甬舟”兩條戰(zhàn)略開放大通道建設為核心，雙向融入“一帶一路”倡議，提升全方位對外開放水平。西向重點推進“義新歐”班列常態(tài)化運行，暢通義烏與中亞、歐洲等地的陸路通道，深度參與新絲綢之路經(jīng)濟帶建設。東向謀劃對接“義甬舟”開放大通道，形成橫連亞、歐、非三洲的陸海聯(lián)運物流大動脈，積極融入21世紀海上絲綢之路建設。
——— 世界“小商品之都”。以實體市場轉(zhuǎn)型和電子商務壯大為重點，推進義烏貿(mào)易從線下為主向線下、線上并重拓展，從出口為主向出口、進口和轉(zhuǎn)口并重拓展，從商品貿(mào)易為主向商品貿(mào)易、服務貿(mào)易并重拓展，從產(chǎn)品創(chuàng)新為主向產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新并重拓展，加快培育新業(yè)態(tài)、市場升級和功能完善，搶占全球貿(mào)易鏈的制高點，從“全球最大的小商品批發(fā)市場”轉(zhuǎn)變成“全球小商品貿(mào)易中心”。
——— 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力之城。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式。積極培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，成為市場轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新引擎。發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺的引領(lǐng)作用，打好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的組合拳，培育創(chuàng)新和質(zhì)造能力。高水平建設一批眾創(chuàng)空間，加大綜合服務和政策支持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”高地。
(四)主要目標
——— 綜合實力更強。在質(zhì)量和效益明顯提高的基礎上，經(jīng)濟發(fā)展保持中高速，全市生產(chǎn)總值年均增長8%左右。投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出(R&D)占生產(chǎn)總值比重達到2.5%。整體消費水平不斷提高，社會消費品零售總額年均增長10%以上。全球小商品貿(mào)易中心地位進一步確立，經(jīng)濟綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
——— 城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)。全域城鎮(zhèn)化深入推進，“一核兩翼三片”市域發(fā)展空間布局更加清晰，絲路、陸港、科創(chuàng)三大城市功能區(qū)基本建成，繞城高速等重大基礎設施建成投用，城市公共服務能力顯著增強，現(xiàn)代化都市基本建成；常住人口城市化水平達到80%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高；城鄉(xiāng)公共服務均等化水平明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級，地方特色和風格更加彰顯。
——— 開放格局更完備。進口貿(mào)易和出口貿(mào)易更加平衡，線上貿(mào)易和線下貿(mào)易加速融合，商品貿(mào)易和服務貿(mào)易互動發(fā)展，進口、出口年均增長率分別保持在32%、10%，2020年跨境電商交易額達1500億元?？诎堕_放體系不斷健全，“義新歐”和“義甬舟”大通道基本建立，國際陸港城市基本建成。城市國際化發(fā)展水平全面提高，國際競爭與合作的能力進一步增強。
——— 生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面優(yōu)化，氣、水、土污染防治機制加快建立。黑臭河和劣Ⅴ類水全面消除，流域水質(zhì)得到顯著提高，斷面監(jiān)測好于Ⅲ類水質(zhì)比例達85%。PM2.5平均濃度明顯下降，空氣質(zhì)量達到二級標準天數(shù)317天以上。
——— 人民生活更幸福。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，年均分別增長8%和8.5%，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。勞動年齡人口受教育年限明顯增加，居民健康水平顯著提高，低收入群眾收入持續(xù)增長，社會保障體系更加健全，群眾享受更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等公共服務。食品藥品及危險品等安全監(jiān)管不斷加強，防災減災應急體系建設更加健全。居民幸福感、滿意度進一步增強。
——— 社會環(huán)境更和諧?！爸袊鴫簟焙蜕鐣髁x核心價值觀深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提升，爭取獲評為全國文明城市。社會治理體系不斷健全，治理法治化、制度化、規(guī)范化水平不斷提升，在復雜多元的社會環(huán)境中保持穩(wěn)定和諧的良好局面。新時期義烏精神得到進一步弘揚，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，充滿活力、保障齊全、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境基本成型。
表二:“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標
序號 指標名稱 單位 2015年 2020年預期 年均增長 指標屬性
1 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 1046 1530 8.0% 預期性
2 固定資產(chǎn)投資 億元 512 1000 15.0% 預期性
3 社會消費品零售總額 億元 529.6 850 10% 預期性
4 出口總額 億美元 339 544 10.0% 預期性
5 進口總額 億美元 3.6 15.0 32.0% 預期性
6 地方一般公共預算收入 億元 79.3 116 8.0% 預期性
7 研究與試驗發(fā)展經(jīng)費 支出占GDP比重 % 1.5 2.5 [1.0] 預期性
8 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上 工業(yè)產(chǎn)值比重 % 16.5 26.5 [10] 預期性
9 發(fā)明專利授權(quán)量 件 130 400 25% 預期性
10 互聯(lián)網(wǎng)普及率 % 71.4 90 [18.6] 預期性
11 森林蓄積量 萬立方米 312 350 [12%] 約束性
12 萬元GDP生產(chǎn)總值能耗 噸標煤/萬元 -- 完成上級任務 -- 約束性
13 主要污染物減排 化學需氧量 % -- 完成上級任務 -- 約束性
14 主要污染物減排 氨氮 % -- 完成上級任務 -- 約束性
15 主要污染物減排 二氧化硫 % -- 完成上級任務 -- 約束性
16 主要污染物減排 氮氧化物 % -- 完成上級任務 -- 約束性
17 萬元GDP二氧化碳排放量 % -- 完成上級任務 -- 約束性
18 萬元GDP用水量 立方米/萬元 30 24 [-20%] 約束性
19 萬元GDP耗地量 畝/萬元 22.5 20.3 [-10%] 約束性
20 耕地保有量 萬畝 36.15 完成上級任務 -- 約束性
21 空氣質(zhì)量達到二級標準 達標天數(shù)比例 % 72.6 87 [14.4] 約束性
22 斷面監(jiān)測好于Ⅲ類水質(zhì)比例 % 33.3 85 [51.7] 約束性
23 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 56586 83100 8.0% 預期性
24 農(nóng)村居民人均可支配收入 元 28433 42750 8.5% 預期性
25 城鎮(zhèn)化率(常住人口) % 76 80 [4.0] 預期性
26 城鎮(zhèn)化率(戶籍人口) % 45 66 [21] 約束性
27 人均預期壽命 歲 79 80 [1] 預期性
28 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 萬人 1.2 -- [5] 約束性
29 高等教育毛入學率 % 61.3 68 [6.7] 預期性
注:[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)
二、勇當深化改革排頭兵，扎實建設國家改革先行區(qū)
(一)深化貿(mào)易創(chuàng)新領(lǐng)域改革
構(gòu)建引領(lǐng)便利化貿(mào)易監(jiān)管制度。促進市場采購、跨境電子商務等新型貿(mào)易方式成熟運行，優(yōu)化進口貿(mào)易促進機制，拓展保稅貿(mào)易平臺和功能，形成適應小商品貿(mào)易特點、符合線上線下融合趨勢的貿(mào)易體制。以市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺為基礎，完善信息共享共用機制，建設國際貿(mào)易“單一窗口”。強化大通關(guān)協(xié)作機制，對接長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化，優(yōu)化義烏港與口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，貿(mào)易效率達到世界先進水平。
完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展機制。著力在內(nèi)外貿(mào)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的商業(yè)流通體系等方面實現(xiàn)新突破。建立主體升級機制，培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，集聚發(fā)展現(xiàn)代貿(mào)易商和跨國公司。鼓勵創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升質(zhì)量認證商品、品牌商品、時尚消費品等高附加值商品的集聚度，優(yōu)化市場和商品結(jié)構(gòu)。完善現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)新展貿(mào)聯(lián)動發(fā)展機制。健全內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和調(diào)控體系，深入推進縣域電子商務大數(shù)據(jù)應用統(tǒng)計試點。
構(gòu)建開放安全的貿(mào)易金融體系。完善外匯管理體制，探索實行本外幣賬戶管理新模式和資金集中運營管理，促進發(fā)展離岸業(yè)務，深化個人貿(mào)易外匯管理改革與個人貿(mào)易跨境人民幣業(yè)務改革試點，探索擴大互聯(lián)網(wǎng)第三方跨境支付業(yè)務。推動跨境貿(mào)易以人民幣計價和結(jié)算，拓展跨境電子商務人民幣結(jié)算業(yè)務，建立高度便利化的結(jié)算與投融資服務機制，努力成為人民幣國際化戰(zhàn)略的重要參與者。鼓勵民營資本進入金融業(yè)，爭取引進外資銀行，完善多元金融組織體系。完善金融監(jiān)管體制，推動下放權(quán)限、增加職能、機構(gòu)升格。健全金融風險防范機制，打造功能強大的“區(qū)域性跨境金融結(jié)算中心”，建設省內(nèi)具有較大影響力的“中小微企業(yè)金融服務中心”和“民間財富管理中心”。
構(gòu)建國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。推動產(chǎn)業(yè)預警制度創(chuàng)新，建立與開放市場環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預警體系和快速反應體系。探索建立國際貿(mào)易互信機制，健全貿(mào)易摩擦應對機制，打造集質(zhì)量、安全、公共預警和貿(mào)易摩擦應對等功能于一體的市場綜合服務平臺。完善涉外居留、出入境和商事案件調(diào)解、仲裁、審理機制。
建成國家社會信用體系示范城市。全面推動統(tǒng)一社會信用代碼的實施及應用，建成法人及其他組織、自然人信用數(shù)據(jù)庫；建立健全信用管理制度，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，逐步建立以信用為核心的事中事后監(jiān)管體系；積極推動信用產(chǎn)品和服務在政務、商務、社會等領(lǐng)域的應用，力爭在金融風控、電子商務、國際貿(mào)易、行業(yè)監(jiān)測等領(lǐng)域有所突破；探索建立以信用為核心的市場大數(shù)據(jù)平臺，推動市場轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展和培育信用評級市場和信用服務機構(gòu)，推動信用產(chǎn)品的市場化開發(fā)和創(chuàng)新。
(二)深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域改革
建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。加快推進戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記制度，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶門檻，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。健全居住證制度和公共服務積分管理制度，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城市居民同等的權(quán)利、福利和待遇。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險管理制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔機制。
穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革。以深化城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設為突破口，探索建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)農(nóng)村宅基地置換體系。探索建立地票交易制度，盤活農(nóng)村建設用地存量。深化“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”改革，支持引導農(nóng)民依法有償退出或轉(zhuǎn)讓“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股份權(quán)”。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。依法賦予農(nóng)村住房抵押、擔保、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，建立科學合理的宅基地分配制度和退出機制，多途徑實現(xiàn)農(nóng)民“戶有所居”。
深入推進國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設。全面推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)村供銷合作社改革試點，打造高效的合作經(jīng)濟組織和綜合服務平臺，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；⒔M織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，深化佛堂鎮(zhèn)小城市培育和中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，積極推進特色村建設。
建立新型城市管理模式和發(fā)展機制。健全城市應急體系，深化綜合行政執(zhí)法體制改革。積極探索城市更新的有效途徑，把區(qū)塊改造建設與城市功能轉(zhuǎn)型、歷史文化遺產(chǎn)傳承、弱勢群體保護結(jié)合起來，不斷提升城市發(fā)展的內(nèi)生動力和質(zhì)量效益，努力建設宜商宜游宜居的國際商貿(mào)名城。完善網(wǎng)格化管理工作體系，創(chuàng)新完善流動人口服務管理機制。推進社會治理領(lǐng)域各項改革，培育社會組織健康有序發(fā)展。深入開展出租汽車行業(yè)市場化改革。
(三)深化政府治理領(lǐng)域改革
推進政府機構(gòu)改革。深化大部制改革，調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，探索建立扁平化管理體系。優(yōu)化政府機構(gòu)設置和行政資源配置，爭取垂直部門增加職能、擴大權(quán)限。實施干部人事制度改革。加快行政復議規(guī)范化建設。進一步厘清政府和市場的關(guān)系，深化政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移改革。推進政事分開和事業(yè)單位改革。積極推進文化事業(yè)單位體制改革，加快義烏商報社、義烏廣電臺體制改革。深化國資國企改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極推進資產(chǎn)證券化。
深化行政審批制度改革。繼續(xù)深化“四單一網(wǎng)”改革，建立健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機制，推進權(quán)力清單“瘦身”、責任清單“強身”，繼續(xù)探索企業(yè)投資負面清單管理方式。加快推進“政務云”建設，實現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上運行、事項網(wǎng)上辦理。全面建立企業(yè)投資項目高效審批制度，推進行政審批標準化、信息化、陽光化。深化商事登記制度改革。加快中介服務市場化改革。推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，加快向平臺、鎮(zhèn)街和社區(qū)放權(quán)。
建立公共服務型財政。嚴格財政預決算制度，圍繞民生改善加大財政投入力度，加大對公益性、基礎性領(lǐng)域的投入。細化各項民生支出的項目和部門，增強預算的透明度和約束力。改革政府資金分配方法，加大競爭性分配力度，提高政府資金分配的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)從“生產(chǎn)建設型財政”向“公共服務型財政”轉(zhuǎn)變。
健全事中事后監(jiān)管機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制。建立健全企業(yè)信用信息公示和部門信息互聯(lián)共享機制，加強監(jiān)管風險監(jiān)測研判。建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，加強執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。加強社會監(jiān)督，構(gòu)建政府、社會共治格局。
(四)深化資源要素領(lǐng)域改革
建立“畝產(chǎn)效益”為導向的資源要素市場化配置機制。進一步完善以畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位能耗等為主要指標的工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系，健全差別化配套政策措施，促進土地資源高效利用。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場，推動土地、排污權(quán)、用能等資源要素自由交易、市場化配置。探索企業(yè)運營成本動態(tài)監(jiān)測預警調(diào)控機制，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。
深化基礎設施投融資體制改革。加快投融資平臺整合優(yōu)化，積極構(gòu)建多元化的投融資體制和資本運作機制。全面推廣政府和社會資本合作(PPP)模式、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等各類新型投融資方式。探索組建基礎設施投資基金。建立健全民間投資服務體系，健全民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域的體制機制。逐年擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，爭取由市政府直接發(fā)行市政債券。
構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。全力打造眾創(chuàng)空間，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育和發(fā)展提供低風險、低成本、全要素、一站式的創(chuàng)業(yè)支持。鼓勵創(chuàng)新平臺市場化運作，建立適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化服務機制與投資促進機制，全面激活各類創(chuàng)新要素，推動形成支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策體系。全面推進正向激勵與反向倒逼相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化促進機制。完善政府科技投入機制，建立科技創(chuàng)新風險補償制度，完善科技創(chuàng)新激勵和服務機制。
三、深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，打造世界“小商品之都”
(一)全力推進實體市場轉(zhuǎn)型
加快線上線下融合發(fā)展。一是推進實體市場的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。培育和引進醫(yī)療器械、大健康服務等新興行業(yè)，鞏固市場商品齊全優(yōu)勢。建設五星級旗艦式市場，大力提升市場商品檔次，引進創(chuàng)意設計和中高端商品，引進個性化、智能化、時尚化商品，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)。大力提升市場主體層次，積極招引細分行業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)先、市場占有份額高的“隱形冠軍”，支持和引進國際國內(nèi)和大區(qū)域總代理，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)。通過豐富零售業(yè)態(tài)、體驗性商業(yè)模式，加快形成以線下體驗展示、線上銷售深度融合的新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)批發(fā)貿(mào)易向體驗經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建成全球性、智能化的“生產(chǎn)+貿(mào)易”組織平臺，做大做強實體市場，打造小商品市場升級版。依托義烏商貿(mào)現(xiàn)有外貿(mào)客戶、渠道等優(yōu)勢，擴展客戶管理、信息反饋、決策支持等服務功能，結(jié)合3D打印技術(shù)，適應個性化消費時代的需求。完善營銷拓展、金融支撐、客戶維護等配套服務。二是進一步發(fā)展壯大電子商務。按照“全國網(wǎng)商集聚中心、全球網(wǎng)貨營銷中心、跨境電子商務高地”目標，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易”、“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”、“互聯(lián)網(wǎng)+設計”的發(fā)展。努力申報跨境電子商務綜合試驗區(qū)，積極與中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)開展合作，爭取相關(guān)政策與義烏共享，加快建設和完善國際郵件互換局和交換站、國際快件監(jiān)管中心、海外倉等平臺。打響世界電商大會、中國電子商務博覽會品牌，加快推進國際電商小鎮(zhèn)建設，繼續(xù)吸引阿里巴巴、亞馬遜等國內(nèi)外優(yōu)秀大型電子商務平臺入駐。加大對網(wǎng)商、電子商務平臺提供商、網(wǎng)絡技術(shù)服務提供商等市場主體的配套優(yōu)惠措施。發(fā)展壯大“義烏購”等一批實力較強的本土電子商務平臺，引導義烏企業(yè)從渠道商介入互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。完善跨境供應鏈綜合服務體系，搭建“義網(wǎng)通”跨境電商綜合服務平臺、智慧物流平臺，拓展跨境物流、通關(guān)、支付、結(jié)匯、退稅等服務。支持通過技術(shù)融合及資本運營等手段，對電子商務平臺橫向并購，匯聚形成全國領(lǐng)先、國際一流的電商群落。
推動進出口貿(mào)易平衡發(fā)展。一是加快培育進口貿(mào)易。進一步發(fā)揮進口商品館、副食品市場、篁園服裝市場的作用，繼續(xù)辦好進口商品博覽會和進口商品購物節(jié)，打響義烏進口商品品牌。建立集國外商品集聚、國內(nèi)市場分撥于一體的進口商品分銷體系，探索發(fā)展進口保稅展示交易、進口免稅店和海外商品代購等。強化進口商品館的保稅商品延展中心功能，提升進口貿(mào)易的方便性和快捷性。規(guī)劃建設“萬國街區(qū)”，打造永不落幕的“世博會”。探索“即報即放，事后抽查”等監(jiān)管模式，推進進口商品通關(guān)便利化。培育一批本地進口企業(yè)，鼓勵境內(nèi)外有實力的進口企業(yè)來義烏落戶，支持企業(yè)獲取境外商品營銷權(quán)、代理權(quán)。支持企業(yè)開展轉(zhuǎn)口等保稅貿(mào)易，探索各類離岸貿(mào)易。實現(xiàn)“買全球，賣全球”，打造進口商品進入中國的橋頭堡。二是推動外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。實施“自主品牌出口增長”計劃，擴大“三自三高”(擁有自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主營銷和高技術(shù)含量、高附加值、高效益)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務企業(yè)，鼓勵企業(yè)到境外創(chuàng)辦中國商品展示中心、小商品進出口分撥中心以及訂單服務中心、倉儲物流配送中心，探索建立境外小商品產(chǎn)業(yè)基地，搭建中小企業(yè)集群式“走出去”平臺。支持建立海外市場營銷網(wǎng)絡體系、營銷中心和售后服務中心，完善小商品海外營銷渠道。培育壯大服務貿(mào)易，支持企業(yè)以訂單處理、材料輸出、標準輸出、制造裝備提供、市場模式復制等形式，增加出口附加值。做強義烏指數(shù)全球小商品定價功能。結(jié)合中日韓自貿(mào)區(qū)談判暨亞太自貿(mào)區(qū)建設，爭取成為中日韓自貿(mào)區(qū)的首批試點城市，打造全球新興市場自貿(mào)區(qū)。
加強質(zhì)量標準建設和品牌連鎖拓展。聯(lián)動推進質(zhì)量強市、標準強市、品牌強市戰(zhàn)略，探索建立國際化的標準、質(zhì)量管理體系，鼓勵有條件的企業(yè)收購知名國際品牌、專利、專有技術(shù)。針對性指導市場經(jīng)營戶開發(fā)網(wǎng)購產(chǎn)品，積極培育一批網(wǎng)貨品牌。支持市場主體建立自主品牌，提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)實施義烏小商品市場“走出去”戰(zhàn)略，設立更多的分市場或配送中心，并對現(xiàn)有冠以義烏名義的各類市場進行整合，探索建立“一帶一路”專業(yè)市場聯(lián)盟，在海外舉辦“義烏小商品品牌發(fā)布會”，實行“義烏中國小商品城”統(tǒng)一品牌下的市場連鎖化經(jīng)營，打造萬億級的“義烏系”小商品市場體系。探索建立“義烏市場出品”標識認證體系，符合要求可在店鋪LOGO中打入“義烏市場出品”標記，同時建立“義烏市場出品”標識的退出機制。探索實行“品牌館”制度，對入駐“品牌館”的中小企業(yè)或經(jīng)營戶給予適當?shù)姆龀终摺?/p>
構(gòu)建面向全球的小商品供應鏈管理中心。充分利用義烏現(xiàn)已形成的采購商、供應商、物流服務商、交易商品等海量信息資源，開展全球小商品人流、物流、資金流、信息流等數(shù)據(jù)信息資源收集、整合，建立義烏全球小商品供求動態(tài)大數(shù)據(jù)平臺。以大數(shù)據(jù)信息平臺為載體，針對制造、商貿(mào)、物流、金融等不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，分析不同供貨及銷售區(qū)域的貨物生產(chǎn)量、需求量變化及潛在增量。延伸市場增值服務，培育市場需求信息搜集、分類、分析服務，市場訂單處理、分配、跟蹤服務，原材料采購、運輸、產(chǎn)品生產(chǎn)管理等服務。增強對現(xiàn)有龐大市場信息的挖掘、處理、快速反應等增值服務能力，吸引企業(yè)將其全球采購中心、生產(chǎn)決策中心甚至研發(fā)設計中心等對市場快速反應要求較高的核心功能在義烏集聚，推進義烏市場由“賣商品”向“賣商品”和“賣信息、賣服務”并重拓展，逐步構(gòu)建全球小商品供應鏈管理中心。
(二)聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)代物流
構(gòu)建多式聯(lián)運物流體系。圍繞建設國際陸港城市和國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點目標，一是加快空港建設。以浙中地區(qū)國際航空港為目標，加快義烏機場國際國內(nèi)航線開發(fā)培育，加快義烏機場貨運基礎設施的建設。加快實施機場飛行區(qū)提升改造工程、義烏機場航站區(qū)擴建二期工程。爭取進一步擴大航空口岸開放，盡快開通直飛臺灣等國際、地區(qū)航線，爭取開通至俄羅斯等地的貨運包機。二是加快鐵路物流中心建設。加快推進義烏鐵路物流中心項目建設與運力提升，推進西鐵路貨場擴建，大力建設集裝箱、鋼鐵、建材、煤炭及其他怕濕貨物等散堆貨物的鐵路物流設施，提高“義新歐”中歐班列和義烏-寧波鐵海聯(lián)運班列運輸效率和運輸量。三是加快完善義烏港功能。優(yōu)化義烏內(nèi)陸口岸場站堆場、甩掛運輸平臺，完善堆場服務體系建設，加強與寧波-舟山港的功能對接。建設集口岸監(jiān)管部門信息、貿(mào)易流程信息及港口物流信息等于一體的公共信息聯(lián)網(wǎng)平臺。爭創(chuàng)全國示范物流園區(qū)。四是加快公路物流重大項目建設。加快建設國內(nèi)公路港物流中心、普洛斯物流園區(qū)、“義新歐”公路運輸中心，推動快遞物流集聚中心盡快投入使用，在義東北建設物流場站，完善大型停車場等配套基礎設施建設。五是構(gòu)筑海、陸、空多種運輸方式無縫對接的高效立體物流體系。加快各物流功能區(qū)塊之間的路網(wǎng)建設，實現(xiàn)各類運輸方式的互聯(lián)互通。推動智慧物流和公共信息聯(lián)網(wǎng)平臺建設，整合鐵路、公路、水路、民航、海關(guān)、檢驗檢疫等信息資源，促進物流服務信息有效對接。將陸港新區(qū)建設成為涵蓋鐵路、公路、航空、保稅、郵政快遞、專業(yè)倉儲、城市配送于一體的現(xiàn)代化物流平臺，吸引國際各大物流公司在義烏成立貨物集聚分撥中心。
加快推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是提升物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。鼓勵物流企業(yè)通過協(xié)作聯(lián)盟、兼并重組等方式做大做強，通過規(guī)模化經(jīng)營提高物流服務的一體化、網(wǎng)絡化水平。鼓勵運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務，推進物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)提高配送規(guī)?；蛥f(xié)同化水平，加快電子商務物流發(fā)展，建立快速便捷的城鄉(xiāng)配送物流體系。支持快遞業(yè)整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務體系。二是加強智慧物流建設。依托“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，構(gòu)建智慧物流信息平臺，提升物流園區(qū)信息化智能化水平，引導物流企業(yè)加快物流信息系統(tǒng)建設，形成一批服務網(wǎng)絡化、管理現(xiàn)代化的物流信息化企業(yè)。三是加強物流標準化建設。加大物流標準的實施力度，提升物流服務、物流樞紐、物流設施設備的標準化運作水平。鼓勵重點物流企業(yè)參與或主導制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準，開展標準化試點工作。四是大力發(fā)展綠色物流。鼓勵企業(yè)發(fā)展甩掛運輸，合理配置各類運輸方式，提高鐵路運輸比重，促進節(jié)能減排。支持企業(yè)采用低能耗、低排放運輸工具和節(jié)能型綠色倉儲設施。
推進物流與貿(mào)易、金融協(xié)同發(fā)展。一是大力發(fā)展中高端消費品進口。積極爭取進口商品指定口岸開放，發(fā)展水果、肉類、藥品、醫(yī)療器械、活體植物、高檔木材和日用消費品進口貿(mào)易，拓展進口保稅商品展示功能，打造“統(tǒng)一監(jiān)管、同一系統(tǒng)、統(tǒng)一納稅”的中高端消費品保稅平臺。二是打造區(qū)域性航空物流樞紐。拓展國際、國內(nèi)貨運航線，進一步開辟國際航空線路，形成高密度的航空物流網(wǎng)絡，積極發(fā)展國內(nèi)國際航空快件和空空轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務。建設航空物流中心，提高義烏機場貨運操作能力，為國外大型物流航空公司參與義烏航空貨運市場創(chuàng)造條件。三是創(chuàng)新國際物流金融產(chǎn)品。支持金融機構(gòu)和第三方物流服務供應商在物流運輸全過程中向供貨商、貿(mào)易商提供結(jié)算、融資以及保險等增值服務。重點發(fā)展存貨質(zhì)押融資、應收賬款質(zhì)押融資、艙單質(zhì)押融資、統(tǒng)一授信等物流金融業(yè)務。
(三)同步加快金融創(chuàng)新
培育壯大金融資本市場。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，加快集聚各類金融機構(gòu)，建設“金融強市”。鼓勵民營資本進入金融業(yè)，爭取設立民營銀行和金融租賃公司，引進外資銀行和外資金融保險機構(gòu)。積極對接債券等資本市場，支持企業(yè)發(fā)行各類債券融資，鼓勵企業(yè)上市和新三板掛牌。對接絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行，積極與阿里銀行等新興民營銀行合作，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，爭取申領(lǐng)“義支付”牌照。加快農(nóng)商行、國信證券、金田陽光、上海東銀等項目運營。
滾動創(chuàng)新貿(mào)易金融。爭取上海自貿(mào)區(qū)、杭州跨境電子商務綜合實驗區(qū)、寧波綜合保稅區(qū)、深圳前海新區(qū)等金融政策復制到義烏。深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務試點，加快完善與跨境電子商務相配套的金融服務體系，推進在線跨境結(jié)算、在線保險服務、在線退稅等業(yè)務發(fā)展，探索新型跨境電子商務融資和結(jié)匯方式。探索人民幣跨境雙向貸款、境外發(fā)債和個人對外直接投資業(yè)務。
創(chuàng)新金融服務業(yè)態(tài)產(chǎn)品。壯大“國貿(mào)通”、“義烏通”等供應鏈金融平臺，鼓勵供應鏈金融服務平臺開展貿(mào)易金融融資創(chuàng)新。注重發(fā)展私募股權(quán)、債權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資、對沖與并購等多種基金形式和SPV等融資租賃發(fā)展。發(fā)展集貿(mào)易融資、商業(yè)資信、應收賬款及信用風險擔保于一體的保理金融業(yè)務。培育發(fā)展民間融資服務中心，強化和完善對小微企業(yè)的金融服務，鼓勵民間資本參與政府重大項目。
構(gòu)建良好持續(xù)的金融生態(tài)。深化金融專項改革，強化金融風險監(jiān)測和防范。探索建立跨境資金流動風險監(jiān)管機制，建立和完善系統(tǒng)性風險預警、防范和化解體系；完善地方金融監(jiān)管體制機制建設。健全金融監(jiān)管聯(lián)席會議制度，建立監(jiān)管信息交流共享機制；建立企業(yè)逃廢債監(jiān)測系統(tǒng)，防范逃廢債務和非法集資風險。加強多元化金融調(diào)處體系建設，充分利用司法、公證、仲裁、調(diào)解等方式預防和解決爭議糾紛，依法保護債權(quán)人的合法權(quán)益。嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨活動等擾亂金融市場秩序行為，切實維護金融市場秩序和金融穩(wěn)定。
推動“普惠金融”擴面增量。一是推動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，緩解農(nóng)戶抵押擔保難問題。二是推動小額擔保貸款工作，助推全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有效發(fā)揮金融資源在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中發(fā)揮積極作用。三是加大電子商務主體支持力度，通過風險補償?shù)仍鲂攀侄?，推動銀行提升對電商主體的風險容忍度，同時鼓勵銀行機構(gòu)繼續(xù)探索“數(shù)據(jù)質(zhì)押”電商融資模式在內(nèi)的電商專營信貸產(chǎn)品，滿足電子商務發(fā)展融資需求。四是深化金融支持“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設力度，以資金互助會為重點，創(chuàng)新農(nóng)信合作機制，拓展涉農(nóng)擔保業(yè)務，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
(四)積極培育國際商務
提升發(fā)展會展業(yè)。推進國際展覽與國際會議、論壇協(xié)同發(fā)展，全力打造重要的國家級會展平臺。辦好義博會、文交會、旅博會、森博會、裝博會、電商博覽會和進口商品博覽會等品牌展會；加快培育和引進健康、時尚、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)展會，大力申辦或合作創(chuàng)辦與“一帶一路”主題相關(guān)的國際性高層次會議論壇，定期舉辦絲綢之路經(jīng)濟帶城市國際論壇，爭取中非智庫論壇、中韓外交論壇來義舉辦；堅持內(nèi)展與外展并舉，以義博會境外展為重點辦好出國(境)展，引導企業(yè)抱團參加國際展會。配套完善會展服務業(yè)，全面推進會展業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
約束性
12
萬元GDP生產(chǎn)總值能耗
噸標煤/萬元
--
完成
上級任務
--
--
從我市看，國家和省級層面的重視支持，將是義烏發(fā)展最強大的精神動力；作為“一帶一路”倡議支點、多項國家級改革試點實施地、浙江省第四大都市的重要組成部分，將為義烏發(fā)展贏得更多資源、創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境；獨到豐富的義烏發(fā)展經(jīng)驗，多年持續(xù)健康快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的先發(fā)優(yōu)勢，業(yè)已形成的轉(zhuǎn)型態(tài)勢，將為義烏發(fā)展提供最有力的支撐。
同時，也要清醒地看到義烏發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn):國際國內(nèi)市場需求增長乏力，傳統(tǒng)市場發(fā)展模式不能完全適應新興消費需求，培育發(fā)展新供給、新動力任重道遠；土地、水等資源要素制約日益凸顯，科技、人才等創(chuàng)新要素支撐能力不足，產(chǎn)業(yè)改造提升迫在眉睫；交通、地下管廊等城市基礎設施建設存在短板，城市形象和品質(zhì)與群眾期待存在較大差距，城市的綜合服務功能和國際化水平亟需提升；生態(tài)環(huán)境綜合承載力下降，治水、治氣等任務仍然艱巨；基本公共服務能力有待提升，民生保障任務依然繁重；社會治理壓力增大，公共安全隱患等各類潛在風險依然存在。
(二)指導思想
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，創(chuàng)新發(fā)展義烏經(jīng)驗，干在實處，走在前列，充分發(fā)揮“兩只手”的作用，深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設和黨的建設，全力打造世界“小商品之都”，勇當高水平全面建成小康社會標兵。
(三)發(fā)展定位
——— 國家改革先行區(qū)。突出改革的系統(tǒng)性和整體性，以深化國際貿(mào)易綜合改革為龍頭，統(tǒng)籌推進內(nèi)貿(mào)體制、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地制度、信用城市、投融資體制改革，實施一批具有重大牽引作用的改革，最大化釋放改革紅利。探索形成一批符合自身發(fā)展特點、可復制可借鑒可推廣的改革經(jīng)驗，勇當全面深化改革的探路者和實干家，成為全國改革創(chuàng)新的先行區(qū)和示范地。
———“一帶一路”尖兵。以“義新歐”和“義甬舟”兩條戰(zhàn)略開放大通道建設為核心，雙向融入“一帶一路”倡議，提升全方位對外開放水平。西向重點推進“義新歐”班列常態(tài)化運行，暢通義烏與中亞、歐洲等地的陸路通道，深度參與新絲綢之路經(jīng)濟帶建設。東向謀劃對接“義甬舟”開放大通道，形成橫連亞、歐、非三洲的陸海聯(lián)運物流大動脈，積極融入21世紀海上絲綢之路建設。
——— 世界“小商品之都”。以實體市場轉(zhuǎn)型和電子商務壯大為重點，推進義烏貿(mào)易從線下為主向線下、線上并重拓展，從出口為主向出口、進口和轉(zhuǎn)口并重拓展，從商品貿(mào)易為主向商品貿(mào)易、服務貿(mào)易并重拓展，從產(chǎn)品創(chuàng)新為主向產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新并重拓展，加快培育新業(yè)態(tài)、市場升級和功能完善，搶占全球貿(mào)易鏈的制高點，從“全球最大的小商品批發(fā)市場”轉(zhuǎn)變成“全球小商品貿(mào)易中心”。
——— 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力之城。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式。積極培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，成為市場轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新引擎。發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺的引領(lǐng)作用，打好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的組合拳，培育創(chuàng)新和質(zhì)造能力。高水平建設一批眾創(chuàng)空間，加大綜合服務和政策支持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”高地。
(四)主要目標
——— 綜合實力更強。在質(zhì)量和效益明顯提高的基礎上，經(jīng)濟發(fā)展保持中高速，全市生產(chǎn)總值年均增長8%左右。投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出(R&D)占生產(chǎn)總值比重達到2.5%。整體消費水平不斷提高，社會消費品零售總額年均增長10%以上。全球小商品貿(mào)易中心地位進一步確立，經(jīng)濟綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
——— 城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)。全域城鎮(zhèn)化深入推進，“一核兩翼三片”市域發(fā)展空間布局更加清晰，絲路、陸港、科創(chuàng)三大城市功能區(qū)基本建成，繞城高速等重大基礎設施建成投用，城市公共服務能力顯著增強，現(xiàn)代化都市基本建成；常住人口城市化水平達到80%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高；城鄉(xiāng)公共服務均等化水平明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級，地方特色和風格更加彰顯。
——— 開放格局更完備。進口貿(mào)易和出口貿(mào)易更加平衡，線上貿(mào)易和線下貿(mào)易加速融合，商品貿(mào)易和服務貿(mào)易互動發(fā)展，進口、出口年均增長率分別保持在32%、10%，2020年跨境電商交易額達1500億元?？诎堕_放體系不斷健全，“義新歐”和“義甬舟”大通道基本建立，國際陸港城市基本建成。城市國際化發(fā)展水平全面提高，國際競爭與合作的能力進一步增強。
——— 生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面優(yōu)化，氣、水、土污染防治機制加快建立。黑臭河和劣Ⅴ類水全面消除，流域水質(zhì)得到顯著提高，斷面監(jiān)測好于Ⅲ類水質(zhì)比例達85%。PM2.5平均濃度明顯下降，空氣質(zhì)量達到二級標準天數(shù)317天以上。
——— 人民生活更幸福。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，年均分別增長8%和8.5%，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。勞動年齡人口受教育年限明顯增加，居民健康水平顯著提高，低收入群眾收入持續(xù)增長，社會保障體系更加健全，群眾享受更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等公共服務。食品藥品及危險品等安全監(jiān)管不斷加強，防災減災應急體系建設更加健全。居民幸福感、滿意度進一步增強。
——— 社會環(huán)境更和諧?！爸袊鴫簟焙蜕鐣髁x核心價值觀深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提升，爭取獲評為全國文明城市。社會治理體系不斷健全，治理法治化、制度化、規(guī)范化水平不斷提升，在復雜多元的社會環(huán)境中保持穩(wěn)定和諧的良好局面。新時期義烏精神得到進一步弘揚，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，充滿活力、保障齊全、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境基本成型。
表二:“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標
注:[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)
二、勇當深化改革排頭兵，扎實建設國家改革先行區(qū)
(一)深化貿(mào)易創(chuàng)新領(lǐng)域改革
構(gòu)建引領(lǐng)便利化貿(mào)易監(jiān)管制度。促進市場采購、跨境電子商務等新型貿(mào)易方式成熟運行，優(yōu)化進口貿(mào)易促進機制，拓展保稅貿(mào)易平臺和功能，形成適應小商品貿(mào)易特點、符合線上線下融合趨勢的貿(mào)易體制。以市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺為基礎，完善信息共享共用機制，建設國際貿(mào)易“單一窗口”。強化大通關(guān)協(xié)作機制，對接長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化，優(yōu)化義烏港與口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，貿(mào)易效率達到世界先進水平。
完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展機制。著力在內(nèi)外貿(mào)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的商業(yè)流通體系等方面實現(xiàn)新突破。建立主體升級機制，培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，集聚發(fā)展現(xiàn)代貿(mào)易商和跨國公司。鼓勵創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升質(zhì)量認證商品、品牌商品、時尚消費品等高附加值商品的集聚度，優(yōu)化市場和商品結(jié)構(gòu)。完善現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)新展貿(mào)聯(lián)動發(fā)展機制。健全內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和調(diào)控體系，深入推進縣域電子商務大數(shù)據(jù)應用統(tǒng)計試點。
構(gòu)建開放安全的貿(mào)易金融體系。完善外匯管理體制，探索實行本外幣賬戶管理新模式和資金集中運營管理，促進發(fā)展離岸業(yè)務，深化個人貿(mào)易外匯管理改革與個人貿(mào)易跨境人民幣業(yè)務改革試點，探索擴大互聯(lián)網(wǎng)第三方跨境支付業(yè)務。推動跨境貿(mào)易以人民幣計價和結(jié)算，拓展跨境電子商務人民幣結(jié)算業(yè)務，建立高度便利化的結(jié)算與投融資服務機制，努力成為人民幣國際化戰(zhàn)略的重要參與者。鼓勵民營資本進入金融業(yè)，爭取引進外資銀行，完善多元金融組織體系。完善金融監(jiān)管體制，推動下放權(quán)限、增加職能、機構(gòu)升格。健全金融風險防范機制，打造功能強大的“區(qū)域性跨境金融結(jié)算中心”，建設省內(nèi)具有較大影響力的“中小微企業(yè)金融服務中心”和“民間財富管理中心”。
構(gòu)建國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。推動產(chǎn)業(yè)預警制度創(chuàng)新，建立與開放市場環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預警體系和快速反應體系。探索建立國際貿(mào)易互信機制，健全貿(mào)易摩擦應對機制，打造集質(zhì)量、安全、公共預警和貿(mào)易摩擦應對等功能于一體的市場綜合服務平臺。完善涉外居留、出入境和商事案件調(diào)解、仲裁、審理機制。
建成國家社會信用體系示范城市。全面推動統(tǒng)一社會信用代碼的實施及應用，建成法人及其他組織、自然人信用數(shù)據(jù)庫；建立健全信用管理制度，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，逐步建立以信用為核心的事中事后監(jiān)管體系；積極推動信用產(chǎn)品和服務在政務、商務、社會等領(lǐng)域的應用，力爭在金融風控、電子商務、國際貿(mào)易、行業(yè)監(jiān)測等領(lǐng)域有所突破；探索建立以信用為核心的市場大數(shù)據(jù)平臺，推動市場轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展和培育信用評級市場和信用服務機構(gòu)，推動信用產(chǎn)品的市場化開發(fā)和創(chuàng)新。
(二)深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域改革
建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。加快推進戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記制度，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶門檻，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。健全居住證制度和公共服務積分管理制度，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城市居民同等的權(quán)利、福利和待遇。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險管理制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔機制。
穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革。以深化城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設為突破口，探索建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)農(nóng)村宅基地置換體系。探索建立地票交易制度，盤活農(nóng)村建設用地存量。深化“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”改革，支持引導農(nóng)民依法有償退出或轉(zhuǎn)讓“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股份權(quán)”。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。依法賦予農(nóng)村住房抵押、擔保、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，建立科學合理的宅基地分配制度和退出機制，多途徑實現(xiàn)農(nóng)民“戶有所居”。
深入推進國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設。全面推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)村供銷合作社改革試點，打造高效的合作經(jīng)濟組織和綜合服務平臺，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，深化佛堂鎮(zhèn)小城市培育和中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，積極推進特色村建設。
建立新型城市管理模式和發(fā)展機制。健全城市應急體系，深化綜合行政執(zhí)法體制改革。積極探索城市更新的有效途徑，把區(qū)塊改造建設與城市功能轉(zhuǎn)型、歷史文化遺產(chǎn)傳承、弱勢群體保護結(jié)合起來，不斷提升城市發(fā)展的內(nèi)生動力和質(zhì)量效益，努力建設宜商宜游宜居的國際商貿(mào)名城。完善網(wǎng)格化管理工作體系，創(chuàng)新完善流動人口服務管理機制。推進社會治理領(lǐng)域各項改革，培育社會組織健康有序發(fā)展。深入開展出租汽車行業(yè)市場化改革。
(三)深化政府治理領(lǐng)域改革
推進政府機構(gòu)改革。深化大部制改革，調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，探索建立扁平化管理體系。優(yōu)化政府機構(gòu)設置和行政資源配置，爭取垂直部門增加職能、擴大權(quán)限。實施干部人事制度改革。加快行政復議規(guī)范化建設。進一步厘清政府和市場的關(guān)系，深化政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移改革。推進政事分開和事業(yè)單位改革。積極推進文化事業(yè)單位體制改革，加快義烏商報社、義烏廣電臺體制改革。深化國資國企改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極推進資產(chǎn)證券化。
深化行政審批制度改革。繼續(xù)深化“四單一網(wǎng)”改革，建立健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機制，推進權(quán)力清單“瘦身”、責任清單“強身”，繼續(xù)探索企業(yè)投資負面清單管理方式。加快推進“政務云”建設，實現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上運行、事項網(wǎng)上辦理。全面建立企業(yè)投資項目高效審批制度，推進行政審批標準化、信息化、陽光化。深化商事登記制度改革。加快中介服務市場化改革。推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，加快向平臺、鎮(zhèn)街和社區(qū)放權(quán)。
建立公共服務型財政。嚴格財政預決算制度，圍繞民生改善加大財政投入力度，加大對公益性、基礎性領(lǐng)域的投入。細化各項民生支出的項目和部門，增強預算的透明度和約束力。改革政府資金分配方法，加大競爭性分配力度，提高政府資金分配的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)從“生產(chǎn)建設型財政”向“公共服務型財政”轉(zhuǎn)變。
健全事中事后監(jiān)管機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制。建立健全企業(yè)信用信息公示和部門信息互聯(lián)共享機制，加強監(jiān)管風險監(jiān)測研判。建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，加強執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。加強社會監(jiān)督，構(gòu)建政府、社會共治格局。
(四)深化資源要素領(lǐng)域改革
建立“畝產(chǎn)效益”為導向的資源要素市場化配置機制。進一步完善以畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位能耗等為主要指標的工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系，健全差別化配套政策措施，促進土地資源高效利用。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場，推動土地、排污權(quán)、用能等資源要素自由交易、市場化配置。探索企業(yè)運營成本動態(tài)監(jiān)測預警調(diào)控機制，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。
深化基礎設施投融資體制改革。加快投融資平臺整合優(yōu)化，積極構(gòu)建多元化的投融資體制和資本運作機制。全面推廣政府和社會資本合作(PPP)模式、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等各類新型投融資方式。探索組建基礎設施投資基金。建立健全民間投資服務體系，健全民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域的體制機制。逐年擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，爭取由市政府直接發(fā)行市政債券。
構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。全力打造眾創(chuàng)空間，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育和發(fā)展提供低風險、低成本、全要素、一站式的創(chuàng)業(yè)支持。鼓勵創(chuàng)新平臺市場化運作，建立適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化服務機制與投資促進機制，全面激活各類創(chuàng)新要素，推動形成支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策體系。全面推進正向激勵與反向倒逼相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化促進機制。完善政府科技投入機制，建立科技創(chuàng)新風險補償制度，完善科技創(chuàng)新激勵和服務機制。
三、深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，打造世界“小商品之都”
(一)全力推進實體市場轉(zhuǎn)型
加快線上線下融合發(fā)展。一是推進實體市場的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。培育和引進醫(yī)療器械、大健康服務等新興行業(yè)，鞏固市場商品齊全優(yōu)勢。建設五星級旗艦式市場，大力提升市場商品檔次，引進創(chuàng)意設計和中高端商品，引進個性化、智能化、時尚化商品，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)。大力提升市場主體層次，積極招引細分行業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)先、市場占有份額高的“隱形冠軍”，支持和引進國際國內(nèi)和大區(qū)域總代理，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)。通過豐富零售業(yè)態(tài)、體驗性商業(yè)模式，加快形成以線下體驗展示、線上銷售深度融合的新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)批發(fā)貿(mào)易向體驗經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建成全球性、智能化的“生產(chǎn)+貿(mào)易”組織平臺，做大做強實體市場，打造小商品市場升級版。依托義烏商貿(mào)現(xiàn)有外貿(mào)客戶、渠道等優(yōu)勢，擴展客戶管理、信息反饋、決策支持等服務功能，結(jié)合3D打印技術(shù)，適應個性化消費時代的需求。完善營銷拓展、金融支撐、客戶維護等配套服務。二是進一步發(fā)展壯大電子商務。按照“全國網(wǎng)商集聚中心、全球網(wǎng)貨營銷中心、跨境電子商務高地”目標，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易”、“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”、“互聯(lián)網(wǎng)+設計”的發(fā)展。努力申報跨境電子商務綜合試驗區(qū)，積極與中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)開展合作，爭取相關(guān)政策與義烏共享，加快建設和完善國際郵件互換局和交換站、國際快件監(jiān)管中心、海外倉等平臺。打響世界電商大會、中國電子商務博覽會品牌，加快推進國際電商小鎮(zhèn)建設，繼續(xù)吸引阿里巴巴、亞馬遜等國內(nèi)外優(yōu)秀大型電子商務平臺入駐。加大對網(wǎng)商、電子商務平臺提供商、網(wǎng)絡技術(shù)服務提供商等市場主體的配套優(yōu)惠措施。發(fā)展壯大“義烏購”等一批實力較強的本土電子商務平臺，引導義烏企業(yè)從渠道商介入互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。完善跨境供應鏈綜合服務體系，搭建“義網(wǎng)通”跨境電商綜合服務平臺、智慧物流平臺，拓展跨境物流、通關(guān)、支付、結(jié)匯、退稅等服務。支持通過技術(shù)融合及資本運營等手段，對電子商務平臺橫向并購，匯聚形成全國領(lǐng)先、國際一流的電商群落。
推動進出口貿(mào)易平衡發(fā)展。一是加快培育進口貿(mào)易。進一步發(fā)揮進口商品館、副食品市場、篁園服裝市場的作用，繼續(xù)辦好進口商品博覽會和進口商品購物節(jié)，打響義烏進口商品品牌。建立集國外商品集聚、國內(nèi)市場分撥于一體的進口商品分銷體系，探索發(fā)展進口保稅展示交易、進口免稅店和海外商品代購等。強化進口商品館的保稅商品延展中心功能，提升進口貿(mào)易的方便性和快捷性。規(guī)劃建設“萬國街區(qū)”，打造永不落幕的“世博會”。探索“即報即放，事后抽查”等監(jiān)管模式，推進進口商品通關(guān)便利化。培育一批本地進口企業(yè)，鼓勵境內(nèi)外有實力的進口企業(yè)來義烏落戶，支持企業(yè)獲取境外商品營銷權(quán)、代理權(quán)。支持企業(yè)開展轉(zhuǎn)口等保稅貿(mào)易，探索各類離岸貿(mào)易。實現(xiàn)“買全球，賣全球”，打造進口商品進入中國的橋頭堡。二是推動外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。實施“自主品牌出口增長”計劃，擴大“三自三高”(擁有自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主營銷和高技術(shù)含量、高附加值、高效益)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務企業(yè)，鼓勵企業(yè)到境外創(chuàng)辦中國商品展示中心、小商品進出口分撥中心以及訂單服務中心、倉儲物流配送中心，探索建立境外小商品產(chǎn)業(yè)基地，搭建中小企業(yè)集群式“走出去”平臺。支持建立海外市場營銷網(wǎng)絡體系、營銷中心和售后服務中心，完善小商品海外營銷渠道。培育壯大服務貿(mào)易，支持企業(yè)以訂單處理、材料輸出、標準輸出、制造裝備提供、市場模式復制等形式，增加出口附加值。做強義烏指數(shù)全球小商品定價功能。結(jié)合中日韓自貿(mào)區(qū)談判暨亞太自貿(mào)區(qū)建設，爭取成為中日韓自貿(mào)區(qū)的首批試點城市，打造全球新興市場自貿(mào)區(qū)。
加強質(zhì)量標準建設和品牌連鎖拓展。聯(lián)動推進質(zhì)量強市、標準強市、品牌強市戰(zhàn)略，探索建立國際化的標準、質(zhì)量管理體系，鼓勵有條件的企業(yè)收購知名國際品牌、專利、專有技術(shù)。針對性指導市場經(jīng)營戶開發(fā)網(wǎng)購產(chǎn)品，積極培育一批網(wǎng)貨品牌。支持市場主體建立自主品牌，提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)實施義烏小商品市場“走出去”戰(zhàn)略，設立更多的分市場或配送中心，并對現(xiàn)有冠以義烏名義的各類市場進行整合，探索建立“一帶一路”專業(yè)市場聯(lián)盟，在海外舉辦“義烏小商品品牌發(fā)布會”，實行“義烏中國小商品城”統(tǒng)一品牌下的市場連鎖化經(jīng)營，打造萬億級的“義烏系”小商品市場體系。探索建立“義烏市場出品”標識認證體系，符合要求可在店鋪LOGO中打入“義烏市場出品”標記，同時建立“義烏市場出品”標識的退出機制。探索實行“品牌館”制度，對入駐“品牌館”的中小企業(yè)或經(jīng)營戶給予適當?shù)姆龀终摺?/p>
構(gòu)建面向全球的小商品供應鏈管理中心。充分利用義烏現(xiàn)已形成的采購商、供應商、物流服務商、交易商品等海量信息資源，開展全球小商品人流、物流、資金流、信息流等數(shù)據(jù)信息資源收集、整合，建立義烏全球小商品供求動態(tài)大數(shù)據(jù)平臺。以大數(shù)據(jù)信息平臺為載體，針對制造、商貿(mào)、物流、金融等不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，分析不同供貨及銷售區(qū)域的貨物生產(chǎn)量、需求量變化及潛在增量。延伸市場增值服務，培育市場需求信息搜集、分類、分析服務，市場訂單處理、分配、跟蹤服務，原材料采購、運輸、產(chǎn)品生產(chǎn)管理等服務。增強對現(xiàn)有龐大市場信息的挖掘、處理、快速反應等增值服務能力，吸引企業(yè)將其全球采購中心、生產(chǎn)決策中心甚至研發(fā)設計中心等對市場快速反應要求較高的核心功能在義烏集聚，推進義烏市場由“賣商品”向“賣商品”和“賣信息、賣服務”并重拓展，逐步構(gòu)建全球小商品供應鏈管理中心。
(二)聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)代物流
構(gòu)建多式聯(lián)運物流體系。圍繞建設國際陸港城市和國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點目標，一是加快空港建設。以浙中地區(qū)國際航空港為目標，加快義烏機場國際國內(nèi)航線開發(fā)培育，加快義烏機場貨運基礎設施的建設。加快實施機場飛行區(qū)提升改造工程、義烏機場航站區(qū)擴建二期工程。爭取進一步擴大航空口岸開放，盡快開通直飛臺灣等國際、地區(qū)航線，爭取開通至俄羅斯等地的貨運包機。二是加快鐵路物流中心建設。加快推進義烏鐵路物流中心項目建設與運力提升，推進西鐵路貨場擴建，大力建設集裝箱、鋼鐵、建材、煤炭及其他怕濕貨物等散堆貨物的鐵路物流設施，提高“義新歐”中歐班列和義烏-寧波鐵海聯(lián)運班列運輸效率和運輸量。三是加快完善義烏港功能。優(yōu)化義烏內(nèi)陸口岸場站堆場、甩掛運輸平臺，完善堆場服務體系建設，加強與寧波-舟山港的功能對接。建設集口岸監(jiān)管部門信息、貿(mào)易流程信息及港口物流信息等于一體的公共信息聯(lián)網(wǎng)平臺。爭創(chuàng)全國示范物流園區(qū)。四是加快公路物流重大項目建設。加快建設國內(nèi)公路港物流中心、普洛斯物流園區(qū)、“義新歐”公路運輸中心，推動快遞物流集聚中心盡快投入使用，在義東北建設物流場站，完善大型停車場等配套基礎設施建設。五是構(gòu)筑海、陸、空多種運輸方式無縫對接的高效立體物流體系。加快各物流功能區(qū)塊之間的路網(wǎng)建設，實現(xiàn)各類運輸方式的互聯(lián)互通。推動智慧物流和公共信息聯(lián)網(wǎng)平臺建設，整合鐵路、公路、水路、民航、海關(guān)、檢驗檢疫等信息資源，促進物流服務信息有效對接。將陸港新區(qū)建設成為涵蓋鐵路、公路、航空、保稅、郵政快遞、專業(yè)倉儲、城市配送于一體的現(xiàn)代化物流平臺，吸引國際各大物流公司在義烏成立貨物集聚分撥中心。
加快推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是提升物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。鼓勵物流企業(yè)通過協(xié)作聯(lián)盟、兼并重組等方式做大做強，通過規(guī)?；?jīng)營提高物流服務的一體化、網(wǎng)絡化水平。鼓勵運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務，推進物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)提高配送規(guī)?；蛥f(xié)同化水平，加快電子商務物流發(fā)展，建立快速便捷的城鄉(xiāng)配送物流體系。支持快遞業(yè)整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務體系。二是加強智慧物流建設。依托“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，構(gòu)建智慧物流信息平臺，提升物流園區(qū)信息化智能化水平，引導物流企業(yè)加快物流信息系統(tǒng)建設，形成一批服務網(wǎng)絡化、管理現(xiàn)代化的物流信息化企業(yè)。三是加強物流標準化建設。加大物流標準的實施力度，提升物流服務、物流樞紐、物流設施設備的標準化運作水平。鼓勵重點物流企業(yè)參與或主導制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準，開展標準化試點工作。四是大力發(fā)展綠色物流。鼓勵企業(yè)發(fā)展甩掛運輸，合理配置各類運輸方式，提高鐵路運輸比重，促進節(jié)能減排。支持企業(yè)采用低能耗、低排放運輸工具和節(jié)能型綠色倉儲設施。
推進物流與貿(mào)易、金融協(xié)同發(fā)展。一是大力發(fā)展中高端消費品進口。積極爭取進口商品指定口岸開放，發(fā)展水果、肉類、藥品、醫(yī)療器械、活體植物、高檔木材和日用消費品進口貿(mào)易，拓展進口保稅商品展示功能，打造“統(tǒng)一監(jiān)管、同一系統(tǒng)、統(tǒng)一納稅”的中高端消費品保稅平臺。二是打造區(qū)域性航空物流樞紐。拓展國際、國內(nèi)貨運航線，進一步開辟國際航空線路，形成高密度的航空物流網(wǎng)絡，積極發(fā)展國內(nèi)國際航空快件和空空轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務。建設航空物流中心，提高義烏機場貨運操作能力，為國外大型物流航空公司參與義烏航空貨運市場創(chuàng)造條件。三是創(chuàng)新國際物流金融產(chǎn)品。支持金融機構(gòu)和第三方物流服務供應商在物流運輸全過程中向供貨商、貿(mào)易商提供結(jié)算、融資以及保險等增值服務。重點發(fā)展存貨質(zhì)押融資、應收賬款質(zhì)押融資、艙單質(zhì)押融資、統(tǒng)一授信等物流金融業(yè)務。
(三)同步加快金融創(chuàng)新
培育壯大金融資本市場。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，加快集聚各類金融機構(gòu)，建設“金融強市”。鼓勵民營資本進入金融業(yè)，爭取設立民營銀行和金融租賃公司，引進外資銀行和外資金融保險機構(gòu)。積極對接債券等資本市場，支持企業(yè)發(fā)行各類債券融資，鼓勵企業(yè)上市和新三板掛牌。對接絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行，積極與阿里銀行等新興民營銀行合作，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，爭取申領(lǐng)“義支付”牌照。加快農(nóng)商行、國信證券、金田陽光、上海東銀等項目運營。
滾動創(chuàng)新貿(mào)易金融。爭取上海自貿(mào)區(qū)、杭州跨境電子商務綜合實驗區(qū)、寧波綜合保稅區(qū)、深圳前海新區(qū)等金融政策復制到義烏。深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務試點，加快完善與跨境電子商務相配套的金融服務體系，推進在線跨境結(jié)算、在線保險服務、在線退稅等業(yè)務發(fā)展，探索新型跨境電子商務融資和結(jié)匯方式。探索人民幣跨境雙向貸款、境外發(fā)債和個人對外直接投資業(yè)務。
創(chuàng)新金融服務業(yè)態(tài)產(chǎn)品。壯大“國貿(mào)通”、“義烏通”等供應鏈金融平臺，鼓勵供應鏈金融服務平臺開展貿(mào)易金融融資創(chuàng)新。注重發(fā)展私募股權(quán)、債權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資、對沖與并購等多種基金形式和SPV等融資租賃發(fā)展。發(fā)展集貿(mào)易融資、商業(yè)資信、應收賬款及信用風險擔保于一體的保理金融業(yè)務。培育發(fā)展民間融資服務中心，強化和完善對小微企業(yè)的金融服務，鼓勵民間資本參與政府重大項目。
構(gòu)建良好持續(xù)的金融生態(tài)。深化金融專項改革，強化金融風險監(jiān)測和防范。探索建立跨境資金流動風險監(jiān)管機制，建立和完善系統(tǒng)性風險預警、防范和化解體系；完善地方金融監(jiān)管體制機制建設。健全金融監(jiān)管聯(lián)席會議制度，建立監(jiān)管信息交流共享機制；建立企業(yè)逃廢債監(jiān)測系統(tǒng)，防范逃廢債務和非法集資風險。加強多元化金融調(diào)處體系建設，充分利用司法、公證、仲裁、調(diào)解等方式預防和解決爭議糾紛，依法保護債權(quán)人的合法權(quán)益。嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨活動等擾亂金融市場秩序行為，切實維護金融市場秩序和金融穩(wěn)定。
推動“普惠金融”擴面增量。一是推動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，緩解農(nóng)戶抵押擔保難問題。二是推動小額擔保貸款工作，助推全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有效發(fā)揮金融資源在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中發(fā)揮積極作用。三是加大電子商務主體支持力度，通過風險補償?shù)仍鲂攀侄危苿鱼y行提升對電商主體的風險容忍度，同時鼓勵銀行機構(gòu)繼續(xù)探索“數(shù)據(jù)質(zhì)押”電商融資模式在內(nèi)的電商專營信貸產(chǎn)品，滿足電子商務發(fā)展融資需求。四是深化金融支持“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設力度，以資金互助會為重點，創(chuàng)新農(nóng)信合作機制，拓展涉農(nóng)擔保業(yè)務，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
(四)積極培育國際商務
提升發(fā)展會展業(yè)。推進國際展覽與國際會議、論壇協(xié)同發(fā)展，全力打造重要的國家級會展平臺。辦好義博會、文交會、旅博會、森博會、裝博會、電商博覽會和進口商品博覽會等品牌展會；加快培育和引進健康、時尚、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)展會，大力申辦或合作創(chuàng)辦與“一帶一路”主題相關(guān)的國際性高層次會議論壇，定期舉辦絲綢之路經(jīng)濟帶城市國際論壇，爭取中非智庫論壇、中韓外交論壇來義舉辦；堅持內(nèi)展與外展并舉，以義博會境外展為重點辦好出國(境)展，引導企業(yè)抱團參加國際展會。配套完善會展服務業(yè)，全面推進會展業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
約束性
13
化學需氧量
14
主要污染物減排
氨氮
15
二氧化硫
氮氧化物
16
16
從我市看，國家和省級層面的重視支持，將是義烏發(fā)展最強大的精神動力；作為“一帶一路”倡議支點、多項國家級改革試點實施地、浙江省第四大都市的重要組成部分，將為義烏發(fā)展贏得更多資源、創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境；獨到豐富的義烏發(fā)展經(jīng)驗，多年持續(xù)健康快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的先發(fā)優(yōu)勢，業(yè)已形成的轉(zhuǎn)型態(tài)勢，將為義烏發(fā)展提供最有力的支撐。
同時，也要清醒地看到義烏發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn):國際國內(nèi)市場需求增長乏力，傳統(tǒng)市場發(fā)展模式不能完全適應新興消費需求，培育發(fā)展新供給、新動力任重道遠；土地、水等資源要素制約日益凸顯，科技、人才等創(chuàng)新要素支撐能力不足，產(chǎn)業(yè)改造提升迫在眉睫；交通、地下管廊等城市基礎設施建設存在短板，城市形象和品質(zhì)與群眾期待存在較大差距，城市的綜合服務功能和國際化水平亟需提升；生態(tài)環(huán)境綜合承載力下降，治水、治氣等任務仍然艱巨；基本公共服務能力有待提升，民生保障任務依然繁重；社會治理壓力增大，公共安全隱患等各類潛在風險依然存在。
(二)指導思想
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，創(chuàng)新發(fā)展義烏經(jīng)驗，干在實處，走在前列，充分發(fā)揮“兩只手”的作用，深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設和黨的建設，全力打造世界“小商品之都”，勇當高水平全面建成小康社會標兵。
(三)發(fā)展定位
——— 國家改革先行區(qū)。突出改革的系統(tǒng)性和整體性，以深化國際貿(mào)易綜合改革為龍頭，統(tǒng)籌推進內(nèi)貿(mào)體制、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地制度、信用城市、投融資體制改革，實施一批具有重大牽引作用的改革，最大化釋放改革紅利。探索形成一批符合自身發(fā)展特點、可復制可借鑒可推廣的改革經(jīng)驗，勇當全面深化改革的探路者和實干家，成為全國改革創(chuàng)新的先行區(qū)和示范地。
———“一帶一路”尖兵。以“義新歐”和“義甬舟”兩條戰(zhàn)略開放大通道建設為核心，雙向融入“一帶一路”倡議，提升全方位對外開放水平。西向重點推進“義新歐”班列常態(tài)化運行，暢通義烏與中亞、歐洲等地的陸路通道，深度參與新絲綢之路經(jīng)濟帶建設。東向謀劃對接“義甬舟”開放大通道，形成橫連亞、歐、非三洲的陸海聯(lián)運物流大動脈，積極融入21世紀海上絲綢之路建設。
——— 世界“小商品之都”。以實體市場轉(zhuǎn)型和電子商務壯大為重點，推進義烏貿(mào)易從線下為主向線下、線上并重拓展，從出口為主向出口、進口和轉(zhuǎn)口并重拓展，從商品貿(mào)易為主向商品貿(mào)易、服務貿(mào)易并重拓展，從產(chǎn)品創(chuàng)新為主向產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新并重拓展，加快培育新業(yè)態(tài)、市場升級和功能完善，搶占全球貿(mào)易鏈的制高點，從“全球最大的小商品批發(fā)市場”轉(zhuǎn)變成“全球小商品貿(mào)易中心”。
——— 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力之城。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式。積極培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，成為市場轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新引擎。發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺的引領(lǐng)作用，打好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的組合拳，培育創(chuàng)新和質(zhì)造能力。高水平建設一批眾創(chuàng)空間，加大綜合服務和政策支持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”高地。
(四)主要目標
——— 綜合實力更強。在質(zhì)量和效益明顯提高的基礎上，經(jīng)濟發(fā)展保持中高速，全市生產(chǎn)總值年均增長8%左右。投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出(R&D)占生產(chǎn)總值比重達到2.5%。整體消費水平不斷提高，社會消費品零售總額年均增長10%以上。全球小商品貿(mào)易中心地位進一步確立，經(jīng)濟綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
——— 城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)。全域城鎮(zhèn)化深入推進，“一核兩翼三片”市域發(fā)展空間布局更加清晰，絲路、陸港、科創(chuàng)三大城市功能區(qū)基本建成，繞城高速等重大基礎設施建成投用，城市公共服務能力顯著增強，現(xiàn)代化都市基本建成；常住人口城市化水平達到80%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高；城鄉(xiāng)公共服務均等化水平明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級，地方特色和風格更加彰顯。
——— 開放格局更完備。進口貿(mào)易和出口貿(mào)易更加平衡，線上貿(mào)易和線下貿(mào)易加速融合，商品貿(mào)易和服務貿(mào)易互動發(fā)展，進口、出口年均增長率分別保持在32%、10%，2020年跨境電商交易額達1500億元?？诎堕_放體系不斷健全，“義新歐”和“義甬舟”大通道基本建立，國際陸港城市基本建成。城市國際化發(fā)展水平全面提高，國際競爭與合作的能力進一步增強。
——— 生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面優(yōu)化，氣、水、土污染防治機制加快建立。黑臭河和劣Ⅴ類水全面消除，流域水質(zhì)得到顯著提高，斷面監(jiān)測好于Ⅲ類水質(zhì)比例達85%。PM2.5平均濃度明顯下降，空氣質(zhì)量達到二級標準天數(shù)317天以上。
——— 人民生活更幸福。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，年均分別增長8%和8.5%，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。勞動年齡人口受教育年限明顯增加，居民健康水平顯著提高，低收入群眾收入持續(xù)增長，社會保障體系更加健全，群眾享受更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等公共服務。食品藥品及危險品等安全監(jiān)管不斷加強，防災減災應急體系建設更加健全。居民幸福感、滿意度進一步增強。
——— 社會環(huán)境更和諧?！爸袊鴫簟焙蜕鐣髁x核心價值觀深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提升，爭取獲評為全國文明城市。社會治理體系不斷健全，治理法治化、制度化、規(guī)范化水平不斷提升，在復雜多元的社會環(huán)境中保持穩(wěn)定和諧的良好局面。新時期義烏精神得到進一步弘揚，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，充滿活力、保障齊全、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境基本成型。
表二:“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標
注:[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)
二、勇當深化改革排頭兵，扎實建設國家改革先行區(qū)
(一)深化貿(mào)易創(chuàng)新領(lǐng)域改革
構(gòu)建引領(lǐng)便利化貿(mào)易監(jiān)管制度。促進市場采購、跨境電子商務等新型貿(mào)易方式成熟運行，優(yōu)化進口貿(mào)易促進機制，拓展保稅貿(mào)易平臺和功能，形成適應小商品貿(mào)易特點、符合線上線下融合趨勢的貿(mào)易體制。以市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺為基礎，完善信息共享共用機制，建設國際貿(mào)易“單一窗口”。強化大通關(guān)協(xié)作機制，對接長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化，優(yōu)化義烏港與口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，貿(mào)易效率達到世界先進水平。
完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展機制。著力在內(nèi)外貿(mào)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的商業(yè)流通體系等方面實現(xiàn)新突破。建立主體升級機制，培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，集聚發(fā)展現(xiàn)代貿(mào)易商和跨國公司。鼓勵創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升質(zhì)量認證商品、品牌商品、時尚消費品等高附加值商品的集聚度，優(yōu)化市場和商品結(jié)構(gòu)。完善現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)新展貿(mào)聯(lián)動發(fā)展機制。健全內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和調(diào)控體系，深入推進縣域電子商務大數(shù)據(jù)應用統(tǒng)計試點。
構(gòu)建開放安全的貿(mào)易金融體系。完善外匯管理體制，探索實行本外幣賬戶管理新模式和資金集中運營管理，促進發(fā)展離岸業(yè)務，深化個人貿(mào)易外匯管理改革與個人貿(mào)易跨境人民幣業(yè)務改革試點，探索擴大互聯(lián)網(wǎng)第三方跨境支付業(yè)務。推動跨境貿(mào)易以人民幣計價和結(jié)算，拓展跨境電子商務人民幣結(jié)算業(yè)務，建立高度便利化的結(jié)算與投融資服務機制，努力成為人民幣國際化戰(zhàn)略的重要參與者。鼓勵民營資本進入金融業(yè)，爭取引進外資銀行，完善多元金融組織體系。完善金融監(jiān)管體制，推動下放權(quán)限、增加職能、機構(gòu)升格。健全金融風險防范機制，打造功能強大的“區(qū)域性跨境金融結(jié)算中心”，建設省內(nèi)具有較大影響力的“中小微企業(yè)金融服務中心”和“民間財富管理中心”。
構(gòu)建國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。推動產(chǎn)業(yè)預警制度創(chuàng)新，建立與開放市場環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預警體系和快速反應體系。探索建立國際貿(mào)易互信機制，健全貿(mào)易摩擦應對機制，打造集質(zhì)量、安全、公共預警和貿(mào)易摩擦應對等功能于一體的市場綜合服務平臺。完善涉外居留、出入境和商事案件調(diào)解、仲裁、審理機制。
建成國家社會信用體系示范城市。全面推動統(tǒng)一社會信用代碼的實施及應用，建成法人及其他組織、自然人信用數(shù)據(jù)庫；建立健全信用管理制度，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，逐步建立以信用為核心的事中事后監(jiān)管體系；積極推動信用產(chǎn)品和服務在政務、商務、社會等領(lǐng)域的應用，力爭在金融風控、電子商務、國際貿(mào)易、行業(yè)監(jiān)測等領(lǐng)域有所突破；探索建立以信用為核心的市場大數(shù)據(jù)平臺，推動市場轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展和培育信用評級市場和信用服務機構(gòu)，推動信用產(chǎn)品的市場化開發(fā)和創(chuàng)新。
(二)深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域改革
建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。加快推進戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記制度，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶門檻，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。健全居住證制度和公共服務積分管理制度，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城市居民同等的權(quán)利、福利和待遇。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險管理制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔機制。
穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革。以深化城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設為突破口，探索建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)農(nóng)村宅基地置換體系。探索建立地票交易制度，盤活農(nóng)村建設用地存量。深化“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”改革，支持引導農(nóng)民依法有償退出或轉(zhuǎn)讓“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股份權(quán)”。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。依法賦予農(nóng)村住房抵押、擔保、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，建立科學合理的宅基地分配制度和退出機制，多途徑實現(xiàn)農(nóng)民“戶有所居”。
深入推進國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設。全面推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)村供銷合作社改革試點，打造高效的合作經(jīng)濟組織和綜合服務平臺，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；⒔M織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，深化佛堂鎮(zhèn)小城市培育和中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，積極推進特色村建設。
建立新型城市管理模式和發(fā)展機制。健全城市應急體系，深化綜合行政執(zhí)法體制改革。積極探索城市更新的有效途徑，把區(qū)塊改造建設與城市功能轉(zhuǎn)型、歷史文化遺產(chǎn)傳承、弱勢群體保護結(jié)合起來，不斷提升城市發(fā)展的內(nèi)生動力和質(zhì)量效益，努力建設宜商宜游宜居的國際商貿(mào)名城。完善網(wǎng)格化管理工作體系，創(chuàng)新完善流動人口服務管理機制。推進社會治理領(lǐng)域各項改革，培育社會組織健康有序發(fā)展。深入開展出租汽車行業(yè)市場化改革。
(三)深化政府治理領(lǐng)域改革
推進政府機構(gòu)改革。深化大部制改革，調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，探索建立扁平化管理體系。優(yōu)化政府機構(gòu)設置和行政資源配置，爭取垂直部門增加職能、擴大權(quán)限。實施干部人事制度改革。加快行政復議規(guī)范化建設。進一步厘清政府和市場的關(guān)系，深化政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移改革。推進政事分開和事業(yè)單位改革。積極推進文化事業(yè)單位體制改革，加快義烏商報社、義烏廣電臺體制改革。深化國資國企改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極推進資產(chǎn)證券化。
深化行政審批制度改革。繼續(xù)深化“四單一網(wǎng)”改革，建立健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機制，推進權(quán)力清單“瘦身”、責任清單“強身”，繼續(xù)探索企業(yè)投資負面清單管理方式。加快推進“政務云”建設，實現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上運行、事項網(wǎng)上辦理。全面建立企業(yè)投資項目高效審批制度，推進行政審批標準化、信息化、陽光化。深化商事登記制度改革。加快中介服務市場化改革。推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，加快向平臺、鎮(zhèn)街和社區(qū)放權(quán)。
建立公共服務型財政。嚴格財政預決算制度，圍繞民生改善加大財政投入力度，加大對公益性、基礎性領(lǐng)域的投入。細化各項民生支出的項目和部門，增強預算的透明度和約束力。改革政府資金分配方法，加大競爭性分配力度，提高政府資金分配的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)從“生產(chǎn)建設型財政”向“公共服務型財政”轉(zhuǎn)變。
健全事中事后監(jiān)管機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制。建立健全企業(yè)信用信息公示和部門信息互聯(lián)共享機制，加強監(jiān)管風險監(jiān)測研判。建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，加強執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。加強社會監(jiān)督，構(gòu)建政府、社會共治格局。
(四)深化資源要素領(lǐng)域改革
建立“畝產(chǎn)效益”為導向的資源要素市場化配置機制。進一步完善以畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位能耗等為主要指標的工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系，健全差別化配套政策措施，促進土地資源高效利用。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場，推動土地、排污權(quán)、用能等資源要素自由交易、市場化配置。探索企業(yè)運營成本動態(tài)監(jiān)測預警調(diào)控機制，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。
深化基礎設施投融資體制改革。加快投融資平臺整合優(yōu)化，積極構(gòu)建多元化的投融資體制和資本運作機制。全面推廣政府和社會資本合作(PPP)模式、項目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等各類新型投融資方式。探索組建基礎設施投資基金。建立健全民間投資服務體系，健全民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域的體制機制。逐年擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，爭取由市政府直接發(fā)行市政債券。
構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。全力打造眾創(chuàng)空間，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育和發(fā)展提供低風險、低成本、全要素、一站式的創(chuàng)業(yè)支持。鼓勵創(chuàng)新平臺市場化運作，建立適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化服務機制與投資促進機制，全面激活各類創(chuàng)新要素，推動形成支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策體系。全面推進正向激勵與反向倒逼相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化促進機制。完善政府科技投入機制，建立科技創(chuàng)新風險補償制度，完善科技創(chuàng)新激勵和服務機制。
三、深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，打造世界“小商品之都”
(一)全力推進實體市場轉(zhuǎn)型
加快線上線下融合發(fā)展。一是推進實體市場的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。培育和引進醫(yī)療器械、大健康服務等新興行業(yè)，鞏固市場商品齊全優(yōu)勢。建設五星級旗艦式市場，大力提升市場商品檔次，引進創(chuàng)意設計和中高端商品，引進個性化、智能化、時尚化商品，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)。大力提升市場主體層次，積極招引細分行業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)先、市場占有份額高的“隱形冠軍”，支持和引進國際國內(nèi)和大區(qū)域總代理，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)。通過豐富零售業(yè)態(tài)、體驗性商業(yè)模式，加快形成以線下體驗展示、線上銷售深度融合的新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)批發(fā)貿(mào)易向體驗經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建成全球性、智能化的“生產(chǎn)+貿(mào)易”組織平臺，做大做強實體市場，打造小商品市場升級版。依托義烏商貿(mào)現(xiàn)有外貿(mào)客戶、渠道等優(yōu)勢，擴展客戶管理、信息反饋、決策支持等服務功能，結(jié)合3D打印技術(shù)，適應個性化消費時代的需求。完善營銷拓展、金融支撐、客戶維護等配套服務。二是進一步發(fā)展壯大電子商務。按照“全國網(wǎng)商集聚中心、全球網(wǎng)貨營銷中心、跨境電子商務高地”目標，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易”、“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”、“互聯(lián)網(wǎng)+設計”的發(fā)展。努力申報跨境電子商務綜合試驗區(qū)，積極與中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)開展合作，爭取相關(guān)政策與義烏共享，加快建設和完善國際郵件互換局和交換站、國際快件監(jiān)管中心、海外倉等平臺。打響世界電商大會、中國電子商務博覽會品牌，加快推進國際電商小鎮(zhèn)建設，繼續(xù)吸引阿里巴巴、亞馬遜等國內(nèi)外優(yōu)秀大型電子商務平臺入駐。加大對網(wǎng)商、電子商務平臺提供商、網(wǎng)絡技術(shù)服務提供商等市場主體的配套優(yōu)惠措施。發(fā)展壯大“義烏購”等一批實力較強的本土電子商務平臺，引導義烏企業(yè)從渠道商介入互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。完善跨境供應鏈綜合服務體系，搭建“義網(wǎng)通”跨境電商綜合服務平臺、智慧物流平臺，拓展跨境物流、通關(guān)、支付、結(jié)匯、退稅等服務。支持通過技術(shù)融合及資本運營等手段，對電子商務平臺橫向并購，匯聚形成全國領(lǐng)先、國際一流的電商群落。
推動進出口貿(mào)易平衡發(fā)展。一是加快培育進口貿(mào)易。進一步發(fā)揮進口商品館、副食品市場、篁園服裝市場的作用，繼續(xù)辦好進口商品博覽會和進口商品購物節(jié)，打響義烏進口商品品牌。建立集國外商品集聚、國內(nèi)市場分撥于一體的進口商品分銷體系，探索發(fā)展進口保稅展示交易、進口免稅店和海外商品代購等。強化進口商品館的保稅商品延展中心功能，提升進口貿(mào)易的方便性和快捷性。規(guī)劃建設“萬國街區(qū)”，打造永不落幕的“世博會”。探索“即報即放，事后抽查”等監(jiān)管模式，推進進口商品通關(guān)便利化。培育一批本地進口企業(yè)，鼓勵境內(nèi)外有實力的進口企業(yè)來義烏落戶，支持企業(yè)獲取境外商品營銷權(quán)、代理權(quán)。支持企業(yè)開展轉(zhuǎn)口等保稅貿(mào)易，探索各類離岸貿(mào)易。實現(xiàn)“買全球，賣全球”，打造進口商品進入中國的橋頭堡。二是推動外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。實施“自主品牌出口增長”計劃，擴大“三自三高”(擁有自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主營銷和高技術(shù)含量、高附加值、高效益)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務企業(yè)，鼓勵企業(yè)到境外創(chuàng)辦中國商品展示中心、小商品進出口分撥中心以及訂單服務中心、倉儲物流配送中心，探索建立境外小商品產(chǎn)業(yè)基地，搭建中小企業(yè)集群式“走出去”平臺。支持建立海外市場營銷網(wǎng)絡體系、營銷中心和售后服務中心，完善小商品海外營銷渠道。培育壯大服務貿(mào)易，支持企業(yè)以訂單處理、材料輸出、標準輸出、制造裝備提供、市場模式復制等形式，增加出口附加值。做強義烏指數(shù)全球小商品定價功能。結(jié)合中日韓自貿(mào)區(qū)談判暨亞太自貿(mào)區(qū)建設，爭取成為中日韓自貿(mào)區(qū)的首批試點城市，打造全球新興市場自貿(mào)區(qū)。
加強質(zhì)量標準建設和品牌連鎖拓展。聯(lián)動推進質(zhì)量強市、標準強市、品牌強市戰(zhàn)略，探索建立國際化的標準、質(zhì)量管理體系，鼓勵有條件的企業(yè)收購知名國際品牌、專利、專有技術(shù)。針對性指導市場經(jīng)營戶開發(fā)網(wǎng)購產(chǎn)品，積極培育一批網(wǎng)貨品牌。支持市場主體建立自主品牌，提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)實施義烏小商品市場“走出去”戰(zhàn)略，設立更多的分市場或配送中心，并對現(xiàn)有冠以義烏名義的各類市場進行整合，探索建立“一帶一路”專業(yè)市場聯(lián)盟，在海外舉辦“義烏小商品品牌發(fā)布會”，實行“義烏中國小商品城”統(tǒng)一品牌下的市場連鎖化經(jīng)營，打造萬億級的“義烏系”小商品市場體系。探索建立“義烏市場出品”標識認證體系，符合要求可在店鋪LOGO中打入“義烏市場出品”標記，同時建立“義烏市場出品”標識的退出機制。探索實行“品牌館”制度，對入駐“品牌館”的中小企業(yè)或經(jīng)營戶給予適當?shù)姆龀终摺?/p>
構(gòu)建面向全球的小商品供應鏈管理中心。充分利用義烏現(xiàn)已形成的采購商、供應商、物流服務商、交易商品等海量信息資源，開展全球小商品人流、物流、資金流、信息流等數(shù)據(jù)信息資源收集、整合，建立義烏全球小商品供求動態(tài)大數(shù)據(jù)平臺。以大數(shù)據(jù)信息平臺為載體，針對制造、商貿(mào)、物流、金融等不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，分析不同供貨及銷售區(qū)域的貨物生產(chǎn)量、需求量變化及潛在增量。延伸市場增值服務，培育市場需求信息搜集、分類、分析服務，市場訂單處理、分配、跟蹤服務，原材料采購、運輸、產(chǎn)品生產(chǎn)管理等服務。增強對現(xiàn)有龐大市場信息的挖掘、處理、快速反應等增值服務能力，吸引企業(yè)將其全球采購中心、生產(chǎn)決策中心甚至研發(fā)設計中心等對市場快速反應要求較高的核心功能在義烏集聚，推進義烏市場由“賣商品”向“賣商品”和“賣信息、賣服務”并重拓展，逐步構(gòu)建全球小商品供應鏈管理中心。
(二)聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)代物流
構(gòu)建多式聯(lián)運物流體系。圍繞建設國際陸港城市和國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點目標，一是加快空港建設。以浙中地區(qū)國際航空港為目標，加快義烏機場國際國內(nèi)航線開發(fā)培育，加快義烏機場貨運基礎設施的建設。加快實施機場飛行區(qū)提升改造工程、義烏機場航站區(qū)擴建二期工程。爭取進一步擴大航空口岸開放，盡快開通直飛臺灣等國際、地區(qū)航線，爭取開通至俄羅斯等地的貨運包機。二是加快鐵路物流中心建設。加快推進義烏鐵路物流中心項目建設與運力提升，推進西鐵路貨場擴建，大力建設集裝箱、鋼鐵、建材、煤炭及其他怕濕貨物等散堆貨物的鐵路物流設施，提高“義新歐”中歐班列和義烏-寧波鐵海聯(lián)運班列運輸效率和運輸量。三是加快完善義烏港功能。優(yōu)化義烏內(nèi)陸口岸場站堆場、甩掛運輸平臺，完善堆場服務體系建設，加強與寧波-舟山港的功能對接。建設集口岸監(jiān)管部門信息、貿(mào)易流程信息及港口物流信息等于一體的公共信息聯(lián)網(wǎng)平臺。爭創(chuàng)全國示范物流園區(qū)。四是加快公路物流重大項目建設。加快建設國內(nèi)公路港物流中心、普洛斯物流園區(qū)、“義新歐”公路運輸中心，推動快遞物流集聚中心盡快投入使用，在義東北建設物流場站，完善大型停車場等配套基礎設施建設。五是構(gòu)筑海、陸、空多種運輸方式無縫對接的高效立體物流體系。加快各物流功能區(qū)塊之間的路網(wǎng)建設，實現(xiàn)各類運輸方式的互聯(lián)互通。推動智慧物流和公共信息聯(lián)網(wǎng)平臺建設，整合鐵路、公路、水路、民航、海關(guān)、檢驗檢疫等信息資源，促進物流服務信息有效對接。將陸港新區(qū)建設成為涵蓋鐵路、公路、航空、保稅、郵政快遞、專業(yè)倉儲、城市配送于一體的現(xiàn)代化物流平臺，吸引國際各大物流公司在義烏成立貨物集聚分撥中心。
加快推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是提升物流企業(yè)規(guī)?；⒓s化水平。鼓勵物流企業(yè)通過協(xié)作聯(lián)盟、兼并重組等方式做大做強，通過規(guī)?；?jīng)營提高物流服務的一體化、網(wǎng)絡化水平。鼓勵運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務，推進物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)提高配送規(guī)?；蛥f(xié)同化水平，加快電子商務物流發(fā)展，建立快速便捷的城鄉(xiāng)配送物流體系。支持快遞業(yè)整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務體系。二是加強智慧物流建設。依托“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，構(gòu)建智慧物流信息平臺，提升物流園區(qū)信息化智能化水平，引導物流企業(yè)加快物流信息系統(tǒng)建設，形成一批服務網(wǎng)絡化、管理現(xiàn)代化的物流信息化企業(yè)。三是加強物流標準化建設。加大物流標準的實施力度，提升物流服務、物流樞紐、物流設施設備的標準化運作水平。鼓勵重點物流企業(yè)參與或主導制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準，開展標準化試點工作。四是大力發(fā)展綠色物流。鼓勵企業(yè)發(fā)展甩掛運輸，合理配置各類運輸方式，提高鐵路運輸比重，促進節(jié)能減排。支持企業(yè)采用低能耗、低排放運輸工具和節(jié)能型綠色倉儲設施。
推進物流與貿(mào)易、金融協(xié)同發(fā)展。一是大力發(fā)展中高端消費品進口。積極爭取進口商品指定口岸開放，發(fā)展水果、肉類、藥品、醫(yī)療器械、活體植物、高檔木材和日用消費品進口貿(mào)易，拓展進口保稅商品展示功能，打造“統(tǒng)一監(jiān)管、同一系統(tǒng)、統(tǒng)一納稅”的中高端消費品保稅平臺。二是打造區(qū)域性航空物流樞紐。拓展國際、國內(nèi)貨運航線，進一步開辟國際航空線路，形成高密度的航空物流網(wǎng)絡，積極發(fā)展國內(nèi)國際航空快件和空空轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務。建設航空物流中心，提高義烏機場貨運操作能力，為國外大型物流航空公司參與義烏航空貨運市場創(chuàng)造條件。三是創(chuàng)新國際物流金融產(chǎn)品。支持金融機構(gòu)和第三方物流服務供應商在物流運輸全過程中向供貨商、貿(mào)易商提供結(jié)算、融資以及保險等增值服務。重點發(fā)展存貨質(zhì)押融資、應收賬款質(zhì)押融資、艙單質(zhì)押融資、統(tǒng)一授信等物流金融業(yè)務。
(三)同步加快金融創(chuàng)新
培育壯大金融資本市場。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，加快集聚各類金融機構(gòu)，建設“金融強市”。鼓勵民營資本進入金融業(yè)，爭取設立民營銀行和金融租賃公司，引進外資銀行和外資金融保險機構(gòu)。積極對接債券等資本市場，支持企業(yè)發(fā)行各類債券融資，鼓勵企業(yè)上市和新三板掛牌。對接絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行，積極與阿里銀行等新興民營銀行合作，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，爭取申領(lǐng)“義支付”牌照。加快農(nóng)商行、國信證券、金田陽光、上海東銀等項目運營。
滾動創(chuàng)新貿(mào)易金融。爭取上海自貿(mào)區(qū)、杭州跨境電子商務綜合實驗區(qū)、寧波綜合保稅區(qū)、深圳前海新區(qū)等金融政策復制到義烏。深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務試點，加快完善與跨境電子商務相配套的金融服務體系，推進在線跨境結(jié)算、在線保險服務、在線退稅等業(yè)務發(fā)展，探索新型跨境電子商務融資和結(jié)匯方式。探索人民幣跨境雙向貸款、境外發(fā)債和個人對外直接投資業(yè)務。
創(chuàng)新金融服務業(yè)態(tài)產(chǎn)品。壯大“國貿(mào)通”、“義烏通”等供應鏈金融平臺，鼓勵供應鏈金融服務平臺開展貿(mào)易金融融資創(chuàng)新。注重發(fā)展私募股權(quán)、債權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資、對沖與并購等多種基金形式和SPV等融資租賃發(fā)展。發(fā)展集貿(mào)易融資、商業(yè)資信、應收賬款及信用風險擔保于一體的保理金融業(yè)務。培育發(fā)展民間融資服務中心，強化和完善對小微企業(yè)的金融服務，鼓勵民間資本參與政府重大項目。
構(gòu)建良好持續(xù)的金融生態(tài)。深化金融專項改革，強化金融風險監(jiān)測和防范。探索建立跨境資金流動風險監(jiān)管機制，建立和完善系統(tǒng)性風險預警、防范和化解體系；完善地方金融監(jiān)管體制機制建設。健全金融監(jiān)管聯(lián)席會議制度，建立監(jiān)管信息交流共享機制；建立企業(yè)逃廢債監(jiān)測系統(tǒng)，防范逃廢債務和非法集資風險。加強多元化金融調(diào)處體系建設，充分利用司法、公證、仲裁、調(diào)解等方式預防和解決爭議糾紛，依法保護債權(quán)人的合法權(quán)益。嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨活動等擾亂金融市場秩序行為，切實維護金融市場秩序和金融穩(wěn)定。
推動“普惠金融”擴面增量。一是推動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，緩解農(nóng)戶抵押擔保難問題。二是推動小額擔保貸款工作，助推全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有效發(fā)揮金融資源在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中發(fā)揮積極作用。三是加大電子商務主體支持力度，通過風險補償?shù)仍鲂攀侄?，推動銀行提升對電商主體的風險容忍度，同時鼓勵銀行機構(gòu)繼續(xù)探索“數(shù)據(jù)質(zhì)押”電商融資模式在內(nèi)的電商專營信貸產(chǎn)品，滿足電子商務發(fā)展融資需求。四是深化金融支持“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設力度，以資金互助會為重點，創(chuàng)新農(nóng)信合作機制，拓展涉農(nóng)擔保業(yè)務，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
(四)積極培育國際商務
提升發(fā)展會展業(yè)。推進國際展覽與國際會議、論壇協(xié)同發(fā)展，全力打造重要的國家級會展平臺。辦好義博會、文交會、旅博會、森博會、裝博會、電商博覽會和進口商品博覽會等品牌展會；加快培育和引進健康、時尚、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)展會，大力申辦或合作創(chuàng)辦與“一帶一路”主題相關(guān)的國際性高層次會議論壇，定期舉辦絲綢之路經(jīng)濟帶城市國際論壇，爭取中非智庫論壇、中韓外交論壇來義舉辦；堅持內(nèi)展與外展并舉，以義博會境外展為重點辦好出國(境)展，引導企業(yè)抱團參加國際展會。配套完善會展服務業(yè)，全面推進會展業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
打造世界商務旅游勝地。全域發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實施“旅游投資百億工程”，大力發(fā)展購物旅游、會展旅游等商務旅游，積極培育健康養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)業(yè)、運動娛樂、國際文化等旅游新業(yè)態(tài)，加快佛堂文化旅游區(qū)、絲路風情小鎮(zhèn)、汽車文化旅游小鎮(zhèn)等重大項目謀劃和建設，打造中國國際商務旅游目的地城市。推進“旅游+商貿(mào)”發(fā)展模式。打造購物旅游精品區(qū)，開發(fā)特色旅游商品，爭取購物退稅政策。加快智慧旅游建設，打造異國風情濃郁的商務旅游服務平臺。
加快發(fā)展總部經(jīng)濟。大力培育和引進企業(yè)數(shù)據(jù)后臺中心、企業(yè)全球采購中心、企業(yè)市場營銷總部、企業(yè)貿(mào)易結(jié)算中心等各類企業(yè)總部，打造全球小商品商貿(mào)總部中心。加快發(fā)展與總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟相適應的企業(yè)管理服務，做好出口擔保服務，做優(yōu)咨詢與調(diào)查服務，做強知識產(chǎn)權(quán)服務，積極推動法律服務、中介服務、市場管理服務等其他商務服務業(yè)發(fā)展。依托商務樓宇資源，打造一批總部經(jīng)濟園、商務服務主題樓宇。
四、打造國際陸港大開放平臺，爭當“一帶一路”尖兵
(一)扎實建設“義新歐”國際大通道
推動“義新歐”班列雙向常態(tài)化運行。強化雙向貨源特別是沿線國家和地區(qū)返程貨源組織，加密鐵路班列運行頻次和站點設置，開通更多國家和地區(qū)的國際班列，爭取“義新歐”中歐班列進口商品與義烏保稅物流平臺無縫對接，打造我省融入“一帶一路”的示范工程。
謀劃建設“義新歐”大平臺項目。在“義新歐”沿線重要節(jié)點城市布局設立海外倉、物流分撥點、小商品城海外分市場、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，與絲路新區(qū)、陸港新區(qū)相關(guān)項目進行整合，爭取列為浙江省和國家“十三五”重大項目。
爭取鐵路口岸全面開放。爭取義烏鐵路口岸列入國家口岸“十三五”規(guī)劃，積極完善口岸基礎配套設施和政策環(huán)境，爭取升級為國家一類口岸，成為肉類、果蔬、汽車整車等進口商品指定口岸。
爭取與“義新歐”沿線國家的通關(guān)便利化。加強與海關(guān)、商務等國家有關(guān)部委對接，爭取與哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、法國、西班牙七國協(xié)調(diào)，對義烏小商品提供便捷高效的轉(zhuǎn)關(guān)、清關(guān)服務。
加強與阿拉山口等口岸的聯(lián)系合作。完善國內(nèi)口岸快速通關(guān)模式，實現(xiàn)口岸信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
(二)謀劃建設“義甬舟”開放大通道
加強大通道設施互聯(lián)。積極參與甬金鐵路建設，加快與規(guī)劃中的甬舟鐵路和舟山江海聯(lián)運服務中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，推進義烏國際陸港與寧波-舟山港的聯(lián)動發(fā)展。
加強與寧波-舟山港的港口功能對接。爭取延伸“寧波-舟山港”港口功能，深入推進港航物流合作，推動義烏國際陸港成為寧波-舟山港在內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域分撥配送中心和內(nèi)陸貨源集港中心，實現(xiàn)義烏港與世界港口無縫對接，成為始發(fā)港和目的港，打造21世紀海上絲綢之路新起點。
加強陸港與海港的通關(guān)合作。完善一體化“大通關(guān)”體系，加強在市場采購貿(mào)易方式運行和監(jiān)管方面的跨區(qū)域合作。
積極謀劃建設“義甬舟”自由貿(mào)易區(qū)。主動加強與寧波、舟山兩地的對接溝通，積極爭取省級層面支持，相互整合資源、覆蓋政策，共同探索創(chuàng)建“義甬舟”自由貿(mào)易區(qū)。
(三)深入推進國際化全方位開放
優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。提升義烏出口商品質(zhì)量檔次，鼓勵擁有自主品牌、自主設計的商品出口，提高出口商品附加值。支持有條件的企業(yè)在主要目標市場注冊自主品牌，培育出口新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)赴境外知名展會參展，積極開拓中高收入國家對義烏日用消費品的需求，形成多元化的出口市場結(jié)構(gòu)。積極推動國際服務貿(mào)易發(fā)展，做大國際商務旅游與國際采購代理服務出口貿(mào)易，積極培育教育、醫(yī)療、文化娛樂及體育、專業(yè)服務等新興服務貿(mào)易。
提高利用外資水平。積極推進現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，重點吸引外商投資金融、物流、電子商務、中介服務等領(lǐng)域。聚焦高端外資，引進一批戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目。深入推進“浙商回歸”，用好義商資源，促進產(chǎn)業(yè)、資本、總部、人才等全方位回歸。拓寬利用外資方式，引導企業(yè)通過配股、增資等方式擴大利用外資規(guī)模，開展與領(lǐng)事館、國際商會、行業(yè)協(xié)會、華僑組織等機構(gòu)的長效化合作，大力發(fā)展中介、委托等專業(yè)化招商。
積極實施“走出去”戰(zhàn)略。主動對接國家“一帶一路”倡議，依托“義新歐”和“義甬舟”兩條開放大通道，鼓勵義烏企業(yè)到沿線國家和地區(qū)設立公司和營銷機構(gòu)，加快小商品市場走出去建立國際市場網(wǎng)絡，推進紡織服裝、日用小商品等優(yōu)勢和富余產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，提升企業(yè)跨國經(jīng)營能力，培育一批本土跨國公司。進一步提高境外投資便利化水平，為重點境外投資合作企業(yè)積極爭取國家、省級專項基金支持，積極幫助企業(yè)與銀行建立融資合作關(guān)系。
全面提升國際交流水平。深化對接國家戰(zhàn)略，努力打造國家外交的重要窗口和政黨交流全方位基地，全面提升我市對外開放水平和國際競爭力。更加注重完善外事工作領(lǐng)導體制機制，構(gòu)建政府主導、市場運作、社會參與的大外事格局。加強國際人文交流，積極爭取舉辦各類國際展會和重大活動，對接引進G20峰會資源，辦好中非智庫論壇、國際馬拉松比賽等重大活動。積極開展海外宣傳，提升“世界小商品之都”的知名度與美譽度。加大與聯(lián)合國、上合組織、中國-東盟中心等國際組織的交流力度，爭取引進聯(lián)合國兒童基金會等國際組織入駐義烏。加強常住境外人員管理服務，實現(xiàn)文化融合、和諧共處、互利共贏。完善國際配套設施建設，大力引進金融、法律、翻譯、咨詢等高端服務機構(gòu)，高標準規(guī)劃建設國際化社區(qū)、國際化醫(yī)療機構(gòu)、國際教育機構(gòu)，營造一流的國際商務、生活和人文環(huán)境，培養(yǎng)和引進國際化人才。加強與“一帶一路”沿線國家和國際友好城市間的經(jīng)濟、文化、旅游等方面交流，不斷擴大義烏國際朋友圈，提升城市國際化水平，打造浙江開放“新名片”。
五、大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力之城
(一)大力推進創(chuàng)新平臺建設
加快建設大學(科技)城。聯(lián)合國內(nèi)外一流大學、國內(nèi)外著名科研機構(gòu)、知名企業(yè)集團等，在義烏共建標志性大學、名校二級學院和研究生院，重點培育以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)和創(chuàng)意設計、商貿(mào)物流管理等為重點和特色專業(yè)學科，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓機構(gòu)在義烏設立社區(qū)學院、高級培訓和職業(yè)教育基地，打造高端人才集聚區(qū)。
加快建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。針對義烏傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，引入國內(nèi)一流科研機構(gòu)和高等學校設立分支機構(gòu)和研發(fā)中心，支持企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)設立企業(yè)技術(shù)中心、聯(lián)合實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研究院、新材料工程中心、3D打印工程中心、智能制造工程中心等創(chuàng)新平臺，建設儀器設備共享、科學數(shù)據(jù)和文獻共享、科技政策咨詢與服務等平臺，探索建設國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和海外創(chuàng)新聯(lián)絡機構(gòu)，努力打造浙中“硅谷”。
加快建設眾創(chuàng)空間。鼓勵市場主體利用老村落、老民居、老舊工業(yè)廠房、新社區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)用房，建設創(chuàng)意工場、工業(yè)設計中心等各類新型創(chuàng)客空間，構(gòu)筑低成本、便利化、全要素的開放式創(chuàng)業(yè)平臺，為創(chuàng)客團體提供技術(shù)、資金、創(chuàng)業(yè)導師、工商、稅務、市場等綜合服務，加快培育一批電子商務、小商品創(chuàng)意設計、品牌傳播、數(shù)字傳媒等領(lǐng)域的知名企業(yè)。開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新年”、創(chuàng)新創(chuàng)意大賽、論壇、路演等主題活動，營造社區(qū)式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
加快建設孵化器和加速器。重點建好北京中關(guān)村異地孵化器，打造義烏在北京的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和人才高地。切實抓好科創(chuàng)園、高創(chuàng)園、英才創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺的發(fā)展，提升本地孵化器的開發(fā)水平，打造省級“各類計劃”示范園區(qū)。加強與海內(nèi)外有影響力的科技企業(yè)孵化機構(gòu)和專業(yè)投資服務機構(gòu)合作，有序建設一批企業(yè)加速器，重點引入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長三角、珠三角高速成長的中小型企業(yè)。積極開展虛擬孵化、科技沙龍等活動，增進科技創(chuàng)業(yè)者、科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、金融投資機構(gòu)間的交流互動。
加快建設公共科技服務平臺。進一步加強與高校、科研院所的合作，聯(lián)合地方企業(yè)，以共建研發(fā)中心、研究院等方式引進科研團隊，建設各類創(chuàng)新研發(fā)服務平臺和協(xié)同創(chuàng)新中心。支持科研院所、企業(yè)、科技中介機構(gòu)等建設一批專業(yè)技術(shù)服務平臺，提供工業(yè)產(chǎn)品設計、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、中試條件、品牌建設與推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)移、電子交易、知識產(chǎn)權(quán)展示交易、融資服務、職業(yè)技能培訓等專業(yè)化、市場化的服務，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新服務平臺運行水平。
加快建設科技金融街。借鑒中關(guān)村新三板、溫州金融改革等經(jīng)驗，加快建設科技金融街。引進培育天使投資、風險投資等機構(gòu)，合作發(fā)展非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，打造多元化創(chuàng)業(yè)投資新體系，引導各類資本支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索科技與金融融合發(fā)展新機制。
(二)扶持培育科技創(chuàng)新企業(yè)
扶持若干個具有核心技術(shù)的大型骨干企業(yè)。大力支持骨干企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵大型企業(yè)建立國家級、省級研發(fā)中心或技術(shù)中心，設立博士后研究工作站，開展重大科技專項和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持有實力的企業(yè)通過兼并、收購、參股或直接投資等方式，與研發(fā)機構(gòu)或科技企業(yè)進行合作。在各產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動效應明顯的大型龍頭企業(yè)。
培育一大批創(chuàng)新型中小企業(yè)。鼓勵創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持現(xiàn)有中小企業(yè)在各自產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域開展“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”的科技微創(chuàng)新，積極培育一大批“小而專、小而精、小而優(yōu)”的創(chuàng)新型中小企業(yè)群。加快孵化小微創(chuàng)新企業(yè)，主動招引科技項目入駐公共科技孵化平臺，積極落實優(yōu)惠政策，提高孵化成功率。
(三)加快構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地
培養(yǎng)和引進高層次人才。實施“英才計劃”、“海外工程師計劃”，扎實做好“各類計劃”，加快引進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，注重有高科技成果的海外留學人員帶項目帶團隊來義烏創(chuàng)業(yè)。實施“133創(chuàng)新人才”培養(yǎng)工程，建立健全人才培養(yǎng)工作機制，采取與高校聯(lián)合培訓、選送到高校深造和到大企業(yè)、發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，加快培養(yǎng)一批高層次技術(shù)及管理人才。全面開展國際貿(mào)易人才管理改革試驗區(qū)建設，創(chuàng)新人才工作機制，加大人才資助力度，進一步落實培訓進修、安居工程、子女教育、配偶工作、落戶醫(yī)療等政策，努力為各類人才創(chuàng)造良好的工作、生活條件。
培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才隊伍。大力實施職業(yè)技能提升行動，建設高技能人才公共實訓基地，推行工學結(jié)合、校企合作培養(yǎng)模式。深化技能人才自主評價“456”行動，完善技能人才多元化評價機制。舉辦重點職業(yè)(工種)技能大賽。建立高效的人才柔性流動機制，形成以企業(yè)為主的吸納各層次專業(yè)技術(shù)人員的環(huán)境。采用共建形式，與國際貿(mào)易、物流管理、工商管理等專業(yè)名校建立對口的國家級大學生創(chuàng)業(yè)實訓基地，推進人才與工程對接、智力與項目對接，積極開展“訂單式”培訓和教育，吸引大學生到義烏就業(yè)，形成金字塔型的人才結(jié)構(gòu)。
(四)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境
健全科技創(chuàng)新激勵機制。深化科技資金分配和管理體制改革，推行競爭性分配方式，重點投向共性、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等需要公共資源解決的領(lǐng)域。幫助企業(yè)向上爭取更多的創(chuàng)新項目扶持資金，鼓勵銀行、擔保、保險等金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新項目的支持力度。建立健全“政府創(chuàng)業(yè)引導基金+風險投資+股權(quán)眾籌”的科技金融投資體系，引導和鼓勵社會資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，鼓勵引導科技創(chuàng)新人員、大學生創(chuàng)業(yè)者等重點人群來義烏創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。不斷完善適應義烏市場商品款式多、更新快特點的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，積極爭取國家知識產(chǎn)權(quán)局在義烏設立快速授權(quán)中心。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設，完善行政執(zhí)法保護和司法保護的協(xié)調(diào)運作機制。推進行業(yè)、展會、市場知識產(chǎn)權(quán)自律保護體系建設，支持行業(yè)協(xié)會制定知識產(chǎn)權(quán)自律行規(guī)行約，引導專業(yè)展覽機構(gòu)建立展會知識產(chǎn)權(quán)保護自律機構(gòu)，指導市場業(yè)主加強對市場經(jīng)營戶知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的自律管理。引導有條件的企業(yè)、行業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，形成有力的知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)絡。
加快科技成果交易平臺建設。依托省級科技平臺優(yōu)勢，加強義烏科技大市場建設。利用義博會等大型展會設立技術(shù)交易專區(qū)、科技成果展示區(qū)、科技創(chuàng)新產(chǎn)品展銷區(qū)，開辟展示交易平臺。積極舉辦“院士義烏行”、“科研院校與企業(yè)家握手行動”等科技成果對接活動，帶動技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、授權(quán)使用等多種形式的技術(shù)交易。
六、培育四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動“義烏制造”向“義烏質(zhì)造”轉(zhuǎn)變
(一)打造日用時尚消費產(chǎn)業(yè)集群
加快發(fā)展時尚飾品業(yè)。重點發(fā)展高檔水晶首飾、珍珠飾品和一批快時尚飾品等，打造全球“流行飾品風尚之都”、中國流行飾品中心。加快提升珠寶飾品設計水平，加強飾品品牌故事策劃，注重融入中華文化元素，培育和引進國內(nèi)外高端時尚飾品企業(yè)和時尚品牌。推進義烏飾品科技產(chǎn)業(yè)園、檢測中心、研發(fā)中心、珠寶首飾類展覽會等公共平臺類項目的建設。
重點發(fā)展時尚服裝服飾業(yè)。積極發(fā)展一批高檔服裝服飾品牌，打造國內(nèi)領(lǐng)先的時尚服裝基地。瞄準高端市場，加強綠色纖維、高感性纖維、功能性纖維等稀有面料的開發(fā)和選用，突出服裝服飾的功能性、舒適度、美觀性以及高附加值，加強傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代元素的融合、中國元素與國外元素的融合，設計具有時代特色的時尚服裝。瞄準普通市場，按照“一流設計、二流質(zhì)量、三流價格”的思路，加快發(fā)展一批快時尚品牌。
積極發(fā)展時尚家居用品業(yè)。重點發(fā)展家飾、藝術(shù)建材等家居用品，打造國內(nèi)重要的時尚家居用品產(chǎn)業(yè)基地。重視家居用品的綠色環(huán)保、智能高效、美觀舒適，完善家居產(chǎn)品的整體設計、安裝和售后服務的整體解決方案。鼓勵龍頭企業(yè)依托規(guī)模優(yōu)勢，采取收購、兼并、控股、聯(lián)合、虛擬經(jīng)營等方式，提升品牌化經(jīng)營水平。
培育發(fā)展時尚化妝品業(yè)。重點發(fā)展護膚用品、彩妝類化妝品等，打造國內(nèi)化妝品品牌基地。加強化妝品原料的研發(fā)投入，以天然植物、礦物質(zhì)為原料開發(fā)無副作用的產(chǎn)品。通過招引國際一流時尚化妝品企業(yè)和創(chuàng)建自主品牌相結(jié)合，擺脫低端路徑依賴，逐步向高端化發(fā)展。
(二)打造信息網(wǎng)絡經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群
培育發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)。大力支持大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。著力推進商品交易大數(shù)據(jù)中心建設，構(gòu)建布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。積極開展與中國電信集團的戰(zhàn)略合作，建設立足義烏、輻射周邊的電子商務應用云。實施一批云應用示范項目，培育一批云工程服務企業(yè)。探索發(fā)展北斗系統(tǒng)終端集成和系統(tǒng)集成等應用類的北斗系統(tǒng)產(chǎn)品及相關(guān)的運營服務。加快建設北郵(義烏)信息文化眾創(chuàng)園，大唐高鴻電子信息產(chǎn)業(yè)園，集聚和孵化一批移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等企業(yè)，打造政、產(chǎn)、學、研、用一體化義烏智慧城市產(chǎn)業(yè)基地。
規(guī)模化發(fā)展電子電器制造業(yè)。加快發(fā)展新一代戰(zhàn)略性電子電器產(chǎn)業(yè)，促進電子電器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點招引LED光電產(chǎn)業(yè)鏈項目、物聯(lián)網(wǎng)、通訊通信研發(fā)、生產(chǎn)項目，智能家居產(chǎn)業(yè)鏈項目，大力發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為核心的電子電器制造業(yè)。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)設備、3D打印等智能產(chǎn)品。建設集物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、企業(yè)信息化、通信技術(shù)于一體的綜合性信息化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，孵化出一批具有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)。
培育提升軟件產(chǎn)業(yè)。支持和鼓勵軟件企業(yè)發(fā)展，積極培育發(fā)展基于電子商務、生產(chǎn)自動化、辦公自動化等方向的軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展面向時尚產(chǎn)業(yè)、食品醫(yī)藥健康、汽車制造等方面的行業(yè)專用應用軟件。大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務、信息技術(shù)咨詢和應用服務、設計開發(fā)服務等信息技術(shù)增值服務。重點引進國內(nèi)軟件與信息服務行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，扶持行業(yè)應用軟件開發(fā)、貿(mào)易數(shù)據(jù)存儲分析、特色網(wǎng)站等網(wǎng)絡信息技術(shù)產(chǎn)品與服務，建設軟件和信息服務集聚示范區(qū)。
(三)打造先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群
做大做強汽車制造業(yè)。圍繞已落戶的龍頭企業(yè)和重大項目，加快上下游產(chǎn)品延伸。做強新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展汽車發(fā)動機等核心產(chǎn)品，大力引進新能源汽車驅(qū)動系統(tǒng)等新興產(chǎn)品，引導有實力的企業(yè)向整車制造方向延伸。積極承接歐洲先進制造業(yè)，加快建設中歐(義烏)智造園。支持龍頭企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)合作，積極發(fā)展機電一體化技術(shù)、電子信息技術(shù)、自動控制技術(shù)，大力發(fā)展服務民生和城市配套的各種專用車。引導國內(nèi)、省內(nèi)專用車企業(yè)及零部件企業(yè)向義烏集聚，形成具有義烏區(qū)域特色的專用整車制造產(chǎn)業(yè)基地和集群。
發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)專用設備制造業(yè)。大力發(fā)展無縫針織機整機及部件、高端襪機整機及部件生產(chǎn)的專用設備制造產(chǎn)業(yè)集群。重點引進高端針織機械裝備的領(lǐng)先企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，吸引知名企業(yè)向義烏轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地。鼓勵本地龍頭企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，積極向上游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。同時積極引進其他時尚產(chǎn)業(yè)專用設備領(lǐng)先企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，進一步壯大時尚產(chǎn)業(yè)專用設備制造業(yè)。
培育航空設備制造業(yè)。加大項目招商和政策扶持力度，重點圍繞航空設備制造，積極引進行業(yè)優(yōu)質(zhì)項目，爭取實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)零的突破。
(四)打造食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群
做大食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展高附加值的生物制藥、中藥飲片、保健品、飲品產(chǎn)業(yè)。加強優(yōu)質(zhì)項目招引、龍頭企業(yè)培育和科技創(chuàng)新型企業(yè)孵化，重點引入國內(nèi)大型中藥企業(yè)或研究機構(gòu)，形成以龍頭企業(yè)為主體的中醫(yī)藥和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加快推進食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部建設，加快建立技術(shù)研發(fā)平臺，注重技術(shù)引進與產(chǎn)業(yè)化，打造“大生物”研發(fā)平臺。
培育醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展保健類康復器材產(chǎn)品，擇優(yōu)發(fā)展醫(yī)療、外科用器械與耗材、矯形器械與耗材等產(chǎn)品。同時拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的高分子材料、高強度合金等新材料產(chǎn)業(yè)。培育和引進醫(yī)療器械行業(yè)的大型企業(yè)，迅速形成醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
七、強化中心城市輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)提升主城區(qū)功能品質(zhì)
強化城市綜合功能。加快建設絲路新區(qū)，重點推進國際金融服務中心、國際文化交流中心、國際總部服務中心等建設，把義烏打造成為融入“一帶一路”的商貿(mào)戰(zhàn)略節(jié)點城市。加快建設陸港新區(qū)，推進快遞樞紐、跨境電商物流中心、智慧物流信息平臺等建設，完善國際陸港功能，打造國家物流創(chuàng)新示范基地。加快建設科創(chuàng)新區(qū)，重點推進大學(科技)城、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和眾創(chuàng)小鎮(zhèn)等建設，打造高端人才集聚區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)新空間和生態(tài)智慧新城區(qū)。強化老城區(qū)與三大新區(qū)的空間融合和功能對接，完善城市綜合服務功能。
提升公共服務水平。加大高等級學校醫(yī)院、大劇院、體育場館等文教衛(wèi)體設施的投入力度，建成中心醫(yī)院二期、復旦實驗學校、浙師大附屬實驗學校等一批公共服務設施，推進公共服務均衡化布局。推進醫(yī)療保障和社會保障在市域范圍內(nèi)的全覆蓋。加快涉外住宅、醫(yī)院、幼兒園、中小學、公用活動場所等建設。
大力建設精品城市。加強城市設計，爭取列入我國首批城市設計工作試點城市。有序推進以產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境整治和基礎設施完善相結(jié)合的老城“微更新”模式，持續(xù)推進“三改一拆”，創(chuàng)成“無違建縣(市、區(qū))”。推進老城區(qū)更新改造，大力實施舊小區(qū)、舊廠房、舊市場改造，加快繡湖、賓王市場等區(qū)塊改造提升，在不同區(qū)塊實施街景立面改造、步行商業(yè)街和城市綜合體建設、歷史文化街區(qū)保護開發(fā)、拆遷安置等多種更新改造模式，打造城市精品區(qū)塊。推進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，科學規(guī)劃、有序推進新社區(qū)集聚建設，打造一批精品示范社區(qū)，改善住房質(zhì)量和人居環(huán)境。引導城區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)、低小散物流企業(yè)向園區(qū)集聚，優(yōu)化商貿(mào)物流、加工制造、生活居住等功能布局。大力實施城區(qū)“綠化、美化、亮化”工程，高質(zhì)量實施義烏江“串珠工程”，推進雕塑公園、宗澤公園、義烏兵公園、現(xiàn)代名人館等經(jīng)典人文景觀建設，強化火車站、機場、高速公路口、主干道路沿線環(huán)境綜合整治。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。
完善市政設施網(wǎng)絡。構(gòu)筑“兩環(huán)一橫兩縱”環(huán)放式快速路網(wǎng)，完善環(huán)城西路-環(huán)城南路-環(huán)城北路-陽光大道內(nèi)環(huán)快速路系統(tǒng)，以及外環(huán)北路-疏港高速-疏港快速-外環(huán)東路構(gòu)成的外環(huán)快速路系統(tǒng)，加快實施機場路改造和03省道延伸工程。推進路網(wǎng)改造工程，打通北苑路、清波路、誠信大道，加快城區(qū)交叉口、瓶頸地段、支路口下穿節(jié)點改造。加強地下空間開發(fā)利用，開展城市地下綜合管廊試點，加快CBD區(qū)塊快速疏散通道建設，建設完成金融商務區(qū)二期市政、商城大道地下通道、義烏江下穿隧道等地下綜合走廊，發(fā)展城市地下動靜態(tài)交通、商業(yè)、休閑、倉儲等功能。加快電動汽車充電基礎設施和停車場建設，完善城市慢行系統(tǒng)，提高城市通達性和親和力。
加快“智慧義烏”建設。提升信息基礎設施和城市感知體系建設水平，構(gòu)建覆蓋交通、市政、醫(yī)療、教育、信用、政府服務等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)服務平臺。推動政府和公共部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動政府數(shù)據(jù)向社會開放。重點圍繞政府服務、城市治理、民生服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和文化建設等六大領(lǐng)域開展智慧應用，為政府、企業(yè)、居民等多類主體提供智慧化服務，提高城市運行效率。
(二)加快鎮(zhèn)街平臺組團發(fā)展
提升兩大功能組團的發(fā)展層級。一是義西南新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點依托國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，聯(lián)動稠江、義亭、佛堂、赤岸、上溪、北苑、城西，強化功能對接，以時尚產(chǎn)業(yè)為特色，裝備、健康等產(chǎn)業(yè)為支柱，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)，加速形成以高投入、高科技項目為主導的新興產(chǎn)業(yè)集群。同時加快總部經(jīng)濟園建設，培育總部研發(fā)、金融商務、信息咨詢等生產(chǎn)性服務功能，加大生活居住、公共服務投入力度，高水平打造產(chǎn)業(yè)新城。二是義東北高新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點依托省級工業(yè)園區(qū)，聯(lián)動蘇溪、大陳、廿三里、后宅、福田，強化空間融合，大力引進高新技術(shù)企業(yè)，積極發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、新型紡織產(chǎn)業(yè)，加速形成以科技密集型和資金密集型項目為主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，積極引導傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，培育小商品研發(fā)基地，積極爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
加大小城市和中心鎮(zhèn)培育力度。加大對交通、公共服務設施投入，強化與主城區(qū)的交通聯(lián)系和功能互補，成為承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移、輻射帶動農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的城市副中心。佛堂繼續(xù)深化省級小城市培育試點和國家級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，爭取上級賦予佛堂與人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權(quán)限，進一步加大資源要素保障，將佛堂培育成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化小城市。同步加強古鎮(zhèn)保護和開發(fā)利用，注重保護古建筑、老街巷、特色民居等人文景觀，突出地域文化特色。蘇溪、上溪加快省級中心鎮(zhèn)培育，爭取復制佛堂小城市培育的相關(guān)政策，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善公共服務，提升中心鎮(zhèn)在義烏新型城鎮(zhèn)化中的支撐作用。
全力推進特色小鎮(zhèn)建設。分類培育一批主題鮮明的特色小鎮(zhèn)。加快建設絲路金融小鎮(zhèn)，廣泛集聚各類傳統(tǒng)金融機構(gòu)和天使投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等現(xiàn)代金融服務機構(gòu)，打造義烏“陸家嘴”；以整車制造為目標，把綠色動力小鎮(zhèn)打造成為科技創(chuàng)新樣板鎮(zhèn)；堅持高起點規(guī)劃、高標準建設陸港小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)等，積極爭創(chuàng)省級、市級特色小鎮(zhèn)。同時加大對其他特色小鎮(zhèn)在資金、土地、人才等方面的扶持力度，使其成為推進轉(zhuǎn)型升級的重要載體。
(三)大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
以大景區(qū)理念推進美麗鄉(xiāng)村建設。全力實施“131010”美麗鄉(xiāng)村精品培育工程，即創(chuàng)建浙江省美麗鄉(xiāng)村示范縣、創(chuàng)建3個省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建10個高水平美麗鄉(xiāng)村精品村、創(chuàng)建10條美麗鄉(xiāng)村精品線(區(qū))。深入實施百村創(chuàng)建工程，創(chuàng)建特色村100個以上，推進赤岸西海、大陳九都、上溪桃花塢等風景線建設，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村連線成片。持續(xù)推進“千村示范萬村整治”工程，完善農(nóng)村基礎設施長效管理機制。大力推進農(nóng)村環(huán)境整治，建立農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理、資源化利用運行管理體系。做好歷史文化村落和原生態(tài)古村的保護工作，培育一批自然生態(tài)、人文歷史、民居風貌、民俗文化等特色村和田園風光等精品項目。推進“旅游+生態(tài)”，以農(nóng)家樂、采摘、特色民宿、森林資源整合為抓手，大力發(fā)展精致體驗農(nóng)業(yè)，建成一批特色農(nóng)業(yè)基地、森林公園。謀劃研究村莊整合問題，規(guī)劃建設一批帶動力強的中心村。推進優(yōu)質(zhì)公共服務城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌建設農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務水平。注重農(nóng)村精神文明建設，以農(nóng)村文化禮堂為重點建設農(nóng)村文化服務綜合體，樹立文明鄉(xiāng)風，塑造優(yōu)良家風。
積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設水平，高標準完成10萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設任務，創(chuàng)建標準化示范畜牧場20家。重點圍繞糧油、蔬菜水果、糖果蔗和紅糖、生態(tài)畜牧業(yè)、鐵皮石斛和茶葉、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光等六大義烏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。全力打造“美麗鄉(xiāng)村+美麗田園+美麗產(chǎn)業(yè)+美味農(nóng)產(chǎn)品”的美麗經(jīng)濟業(yè)態(tài)。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)特別是一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將紅糖、火腿、蜜棗等傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)打造成“六次產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，形成農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)共贏的“三位一體”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推進“從田間到餐桌”全程標準化。提升農(nóng)業(yè)設施裝備水平，推進農(nóng)業(yè)園區(qū)標準化、生態(tài)化、公園化改造提升，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升示范等工程。以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為抓手，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的深度融合，發(fā)展高水平的智慧農(nóng)業(yè)。
培育三大片區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟功能。一是義北康體養(yǎng)生片區(qū)。重點打造華溪森林公園旅游區(qū)和大陳養(yǎng)生度假區(qū)，建設高標準的生態(tài)型戶外運動項目、國家級登山步道、高標準的露營基地、房車營地等，在大陳東部近山片區(qū)謀劃建設國際醫(yī)療園。完善提升大陳的康體度假、獼猴桃特色農(nóng)業(yè)項目。二是義西鄉(xiāng)村休閑片區(qū)。重點建設城西旅游度假區(qū)、上溪松山-桃花塢旅游區(qū)和義亭銅山湖-民俗文化旅游區(qū)，打造特色多元化的休閑農(nóng)莊，打響“義烏花都”和民俗旅游品牌，建設青旅-望道時光小鎮(zhèn)、亞洲勒芒小鎮(zhèn)、桃花塢美麗鄉(xiāng)村等旗艦項目。三是義南文化旅游片區(qū)。重點保護和開發(fā)好佛堂古鎮(zhèn)、雙林文化園和赤岸西海-大寒尖旅游區(qū)，加強古鎮(zhèn)歷史建筑和文化遺產(chǎn)保護，開發(fā)赤岸生態(tài)旅游區(qū)、南山運動公園等特色文化旅游項目。
(四)深化區(qū)域合作
加強與長三角、珠三角、中西部等國內(nèi)大區(qū)域的合作。主動融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，積極承接上海、江蘇等地輻射，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提升與廣東、深圳等珠三角經(jīng)濟圈城市的經(jīng)貿(mào)合作水平。做好對口支援四川藏區(qū)、重慶涪陵、新疆溫宿等工作，加強與蘭考、豐寧、贛州等地的戰(zhàn)略合作，努力打造東中西部合作示范基地。
加強與杭州、溫州、浙中西等省內(nèi)區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。以杭溫高鐵建設為契機，加強貿(mào)易、電商、產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域的合作，主動對接杭州跨境電子商務綜合實驗區(qū)、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、溫州民間金融改革試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略，吸引商品、資本、人才、技術(shù)向義烏集聚。加強與浙中西部地區(qū)分工協(xié)作，積極開展資源、資本、技術(shù)、勞動力的互補合作，強化對浙中西地區(qū)的輻射帶動。
加強與東陽、浦江等浙中城市的協(xié)同發(fā)展。融入和引領(lǐng)金華—義烏都市區(qū)建設，加快義東浦磐城市帶建設，重點推進義烏浦江東陽同城化發(fā)展。加強交通設施互聯(lián)，打造30分鐘交通圈。推進數(shù)字通信同網(wǎng)，推動網(wǎng)絡資源共享。加快推廣社會保障市民卡應用，推進社保、醫(yī)療、公交等公共服務信息一體化，研究建立同城結(jié)算機制。加快精品旅游線路共建，開辟同城化的旅游線路。加快區(qū)域環(huán)境共治，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合開展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法和生態(tài)治理。健全應急處置聯(lián)動機制，有效處置跨界環(huán)境突發(fā)事件。
八、突出金義都市經(jīng)濟圈義烏之核，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡
(一)構(gòu)建便捷暢通的綜合交通網(wǎng)
構(gòu)建海陸空一體化對外交通走廊。加快推動甬金鐵路、杭溫高速鐵路建設，積極爭取杭溫高鐵在義烏設站。加快建設實施金華至義烏至橫店城際鐵路(軌道交通1號線)、義烏火車站至義烏城際鐵路(軌道交通2號線)項目，構(gòu)建浙中城市群內(nèi)部快速交通走廊。提升義烏民用機場等級，完成義烏機場4D級改造，加密國內(nèi)航線網(wǎng)路，加快開辟國際航線，全力打造國際化浙中干線機場和國內(nèi)重要支線機場。積極謀劃義烏內(nèi)河港江灣作業(yè)區(qū)、佛堂作業(yè)區(qū)建設。
構(gòu)筑內(nèi)暢外聯(lián)的市域骨架路網(wǎng)。完善“兩環(huán)三縱四橫三連六射”公路主骨架路網(wǎng)，將義烏打造成為長三角乃至國家級重要公路樞紐，加快建設金義都市圈內(nèi)部“1小時通勤圈”、市域內(nèi)部“30分鐘交通圈”。大力推進義烏疏港高速、G235、G527、G351、S214、S215、S216、S319等項目建設。加快國省道“瓶頸路”、“斷頭路”、“聯(lián)通路”拓寬升級改造。優(yōu)化交通節(jié)點，調(diào)整改造環(huán)城路、G235等主要干道與相交道路節(jié)點，新增G1512佛堂互通。積極配合實施美麗公路“五個一萬”工程，加快升級農(nóng)村公路連接區(qū)域骨架路網(wǎng)。
打造國家級綜合客運樞紐服務體系。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以軌道交通、BRT、公交干線為骨干，常規(guī)公交為主體、出租車為補充的公共交通系統(tǒng)，提高居民公交出行比例。加快實施鐵路義烏站綜合客運樞紐建設工程，建設義烏鐵路客運國家級綜合樞紐，形成以杭長客運專線為主體，集干線鐵路、城際軌道、城市軌道、公路客運、城市公交、出租車等多種運輸方式于一體的綜合性客運換乘中心，打造浙江第三大樞紐。加快義烏城西、廿三里、上溪、蘇溪客運站等多個一般公交客運樞紐建設，同步配套換乘停車場功能。積極推進BRT1號線、2號線建設，完成江東路、西城路、商城大道等道路的公交專用道改造。
(二)提升綠色清潔的能源保障網(wǎng)
優(yōu)化電網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)。新建黎明變等3座220千伏變電站、擴建220千伏官塘變，新建柳青變等15座110千伏變電站，建設以500千伏網(wǎng)架為支撐，220千伏網(wǎng)架為骨干，110千伏網(wǎng)架為主網(wǎng)絡的堅強電網(wǎng)?？刂祁A留500千伏、220千伏、110千伏電力廊道，優(yōu)化高壓走廊和電纜通道，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、安全可靠、運行靈活”的中高壓電網(wǎng)，提高城市電源調(diào)配能力，積極開展智能電網(wǎng)建設。
大力發(fā)展清潔能源。加快天然氣利用工程建設，積極發(fā)展管道燃氣，爭取“十三五”時期天然氣入戶5萬戶。重點建設應急氣源站、CNG釋放站、汽車加氣站，完善城市高、中、低壓燃氣管網(wǎng)。積極推動成品油零售體系建設，加快推進公交車、出租車“油改氣”工作，建設城區(qū)電動汽車充換電系統(tǒng)和天然氣充氣站系統(tǒng)。謀劃推進工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱項目建設，逐步推進光伏發(fā)電項目建設，普及太陽能熱水器工程，鼓勵發(fā)展分布式能源。
(三)構(gòu)筑智慧安全的信息服務網(wǎng)
構(gòu)建新一代信息網(wǎng)絡基礎設施。實施城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，打造信息化高速公路，建設“光網(wǎng)城市”。加快4G移動網(wǎng)絡全覆蓋建設和優(yōu)化，適時推進5G網(wǎng)絡的建設，推動公共區(qū)域無線網(wǎng)絡全覆蓋，建設“無線城市”。統(tǒng)籌物聯(lián)網(wǎng)感知設備建設，深化數(shù)字義烏地理信息公共服務平臺建設，實現(xiàn)感知數(shù)據(jù)在GIS圖形平臺上的可視化展現(xiàn)，形成滿足智慧應用需求的城市物聯(lián)網(wǎng)感知體系。
建立統(tǒng)一的政務信息共享平臺。進一步完善政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)，建設電子政務無線網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)全市電子政務“有線+無線”相結(jié)合的安全網(wǎng)絡全覆蓋。大力推進人口庫、法人庫、空間地理庫、宏觀經(jīng)濟庫等基礎數(shù)據(jù)庫的共建共用，加快現(xiàn)有跨部門、跨領(lǐng)域平臺之間的互聯(lián)互通和信息整合，推進全市統(tǒng)一政務信息資源共享交換平臺建設，有序推動政務數(shù)據(jù)開放。加快推進智慧政務應用，提高政府決策的科學性。
打造智慧城市應用服務體系。加快智慧交通建設，完善交通數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控指揮平臺，推進公交智能車載終端和電子公交站牌建設，推廣智能停車誘導系統(tǒng)建設。推進智慧醫(yī)療建設，建立覆蓋全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的健康信息網(wǎng)。加快教育、社保等民生領(lǐng)域智慧化應用水平，擴展“市民卡”功能，打造城市一卡通。大力建設智慧社區(qū)。建立智慧化的預警信息發(fā)布和傳播體系，建成災害監(jiān)測、預警預報網(wǎng)絡體系。
(四)完善現(xiàn)代化的水利設施體系
優(yōu)化水資源綜合配置。打造再生水、雨水、中水互補的多管分質(zhì)供水體系。打造以境外引水和本地水庫群為基礎多個水源地配給的供水保障體系。謀劃推進雙江水利樞紐工程、境外引水、生態(tài)配水工程，新建望道時光綜合用水配套、上溪水廠二期、蘇溪水廠二期工程，續(xù)建江東水廠、沿杭金衢高速供水管網(wǎng)工程。
多管齊下建設海綿城市。增加綠地、池湖、濕地等軟質(zhì)“海綿體”，完善城市道路、建筑小區(qū)初級雨水收集系統(tǒng)。率先在三大新區(qū)建設中通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)推進雨水利用，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。完成稠江再生水廠和配套管網(wǎng)建設，加快老城區(qū)排水管網(wǎng)雨污分流改造。大范圍使用低品質(zhì)水。
加強流域治理和防災減災。積極推進五水共治，防洪治澇、水生態(tài)建設、農(nóng)田水利建設四大工程。加強義烏江綜合治理和保護，開展堤防加固、雙江湖綜合整治項目。按分區(qū)設防標準，義烏主城中心區(qū)(國際商貿(mào)城區(qū)域和其他重要區(qū)塊)防洪標準達到百年一遇，其他主城區(qū)防洪標準達到五十年一遇。中心城區(qū)內(nèi)澇防治標準不低于30年一遇，其中國際商貿(mào)城區(qū)域不低于50年一遇。積極推進楊村溪、香溪、航慈溪等綜合治理，開展窄塘水庫除險加固工程，推進后宅街道農(nóng)田水利標準化建設。
九、深入推進義烏江綜合治理，引領(lǐng)生態(tài)文明建設
(一)加強生態(tài)環(huán)境保護
嚴格管控生態(tài)紅線?？茖W合理劃定生態(tài)保護紅線，建立生態(tài)環(huán)境空間管控制度，強化生態(tài)紅線區(qū)域保護和管控力度，加強德勝巖、望道、華溪森林公園、巖口水庫、東塘-八都-巧溪水庫、柏峰-楓坑水庫飲用水水源保護區(qū)等重點區(qū)域的保護。完善區(qū)域環(huán)境共保機制，加強與周邊地區(qū)在生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護、上下游水資源利用等合作。
構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。加強對山區(qū)、坡地、永久基本農(nóng)田保護區(qū)等的保護力度，加快義北山水生態(tài)養(yǎng)生片、義西鄉(xiāng)村風情休閑片、義南文化養(yǎng)生旅游片“三大生態(tài)片區(qū)”建設，鞏固生態(tài)基礎網(wǎng)架，打造“山水林田湖”共同生命體。深入推進“四邊三化”、平原綠化和森林城市建設，實施珍貴彩色健康森林、生態(tài)公益林、人居森林、濕地生態(tài)修復等重點工程?？茖W開發(fā)華溪、望道、德勝巖等省級森林公園，推動大寒尖等區(qū)域創(chuàng)建各級森林公園。大力推進濕地公園、野生動物園和城市綠地、綠色生態(tài)廊道等建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠色生態(tài)網(wǎng)絡。加強地質(zhì)災害防控、治理和搬遷避讓，不斷提高減災救災能力和水平。
(二)推進資源節(jié)約集約利用
加強資源節(jié)約集約高效利用。落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，加快推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。實施全民節(jié)能行動計劃，全面開展重點用能單位節(jié)能低碳行動和重點產(chǎn)業(yè)能效提升行動，加快淘汰高耗能、高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，實施集中供熱。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。落實最嚴格水資源管理制度，優(yōu)化水利工程設施管理體制，全面推進節(jié)水型社會建設。堅持最嚴格節(jié)約用地制度，強化規(guī)劃管控和用途管制，大力盤活城鄉(xiāng)存量建設用地，深入推進空間換地和低效用地再開發(fā)，鼓勵地下空間開發(fā)利用，提高土地節(jié)約集約利用水平。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。結(jié)合“五水共治”、“三改一拆”和大氣污染整治等專項行動，進一步整治提升電鍍、印染、造紙、化工等高耗能、重污染行業(yè)，促使企業(yè)“騰籠換鳥”加快轉(zhuǎn)型升級。實施循環(huán)經(jīng)濟試點工作，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和義烏工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，支持綠色清潔生產(chǎn)，探索利用綠色建筑屋頂光伏發(fā)電等新型技術(shù)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物多次利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)。
(三)推進環(huán)境綜合治理
加強水環(huán)境治理。繼續(xù)深化“五水共治”，實施義烏江“一江兩岸三湖”綜合治理工程，加快推進城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、河流廊道生態(tài)化治理、內(nèi)河水系激活等工程建設，完善河長制等常態(tài)化長效化治理機制，全面消除干支流劣Ⅴ類水體，力爭全市建成區(qū)污水全收集、全處理、全達標，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，爭取主要河段“可游泳”。實施義烏江綜合治理，啟動白沙湖生態(tài)濕地、白岸頭攔河壩、月亮湖濕地和雙江湖等水利樞紐工程，提升防洪調(diào)蓄能力和生態(tài)功能。
強化大氣污染治理。加快天然氣等清潔能源的供應管網(wǎng)等基礎設施建設，淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤鍋(窯)爐。實現(xiàn)重點工業(yè)功能區(qū)供氣管網(wǎng)全覆蓋，推進重點工業(yè)園區(qū)集中供熱。嚴格控制機動車尾氣排放，推廣使用清潔能源、環(huán)保型公共交通，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強城市建筑施工場地和道路揚塵治理。健全重污染天氣監(jiān)測、預警和應急響應體系，實現(xiàn)中心城區(qū)PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到87%以上。
推進土壤凈化。全面開展土壤污染防治行動和土壤修復工程。深化重金屬、持久性有機污染物綜合防治，建立覆蓋危險廢物和污泥產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運及處置的全過程監(jiān)管體系，加強危廢和污泥處置基礎設施建設，完成處理能力20萬噸/年的污水廠污泥、印染污泥處置設施建設。實行嚴格的土壤保護制度。實施永久基本農(nóng)田土壤污染治理。強化污染場地開發(fā)利用的監(jiān)督管理。
加大垃圾治理力度。完善農(nóng)村生活垃圾收集站設置，建立垃圾定期收運、處置體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類處理全覆蓋。以國際一流國內(nèi)領(lǐng)先的標準、最先進的技術(shù)提升改造垃圾焚燒發(fā)電項目，推進農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物處理減量化、無害化、資源化。
(四)健全生態(tài)文明制度體系
健全生態(tài)保護補償機制。制定并執(zhí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護標準。進一步完善實施生態(tài)補償機制和環(huán)境影響評價制度，推行損害環(huán)境終身責任追究制和損害賠償制度。完善空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入制度，深化排污許可證“一證式”管理改革。完善資源環(huán)境價格形成機制，健全排污權(quán)有償使用和交易政策制度體系。建立和完善耕地保護補償機制。大力發(fā)展和規(guī)范管理環(huán)保服務業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。實行黨委政府領(lǐng)導及有關(guān)部門生態(tài)文明建設“一崗雙責”制，落實領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和環(huán)境損害責任終身追究制度。建立鎮(zhèn)街屬地網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度和環(huán)境安全管控體系。加強以環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測為基礎的常規(guī)監(jiān)測和環(huán)境應急監(jiān)測能力建設。全方位構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督體系，加大對涉嫌環(huán)境犯罪的環(huán)境違法行為打擊力度。推行數(shù)字執(zhí)法。
十、大力弘揚義烏精神，增強文化發(fā)展軟實力
(一)大力弘揚優(yōu)秀文化
開展優(yōu)秀文化研究與傳播。弘揚義烏精神，實施“搖響撥浪鼓·同圓中國夢”工程。系統(tǒng)研究義烏歷史文化，持續(xù)編纂《義烏叢書》。加強對“撥浪鼓”文化、“雞毛換糖”精神等義烏商業(yè)文化的研究，將義烏“商文化”打造成現(xiàn)代商業(yè)文明的典范。深度挖掘近代文化名人事跡。大力弘揚信義文化，深入推進“我誠信，我吉祥”工程，擦亮“誠信義烏”金字招牌。培育義烏道德文化品牌。
加強歷史文化遺產(chǎn)保護。實施億萬千文化印記工程，加強雙林寺、觀音塘恐龍足跡化石遺址、橋頭上山文化遺址等的保護和合理開發(fā)利用。實施黃山八面廳木雕保護與后續(xù)開發(fā)工程，深入挖掘吳越文化、顏烏孝文化、雙林禪文化、丹溪養(yǎng)生文化、義烏兵文化等傳統(tǒng)文化。加強各級各類文保單位、文保點的保護和合理利用。大力培育佛堂、倍磊等一批有歷史記憶、記得住鄉(xiāng)愁的特色鎮(zhèn)(街)、村(居)。加強道情、紅糖制作技藝、婺劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承。
實施文藝精品戰(zhàn)略。在各藝術(shù)門類全面繁榮發(fā)展的基礎上，重點扶持市婺劇保護傳承中心出人出戲出精品，出臺戲劇保護專項政策加大青年演員培養(yǎng)力度，加大創(chuàng)編人才柔性引進。開展“深入生活、扎根人民”主題實踐采購活動，創(chuàng)作一批接地氣、有溫度、帶感情的優(yōu)秀作品，打造一批代表義烏文化形象、富有義烏商貿(mào)特色、達到國內(nèi)一流水準、深受人民群眾喜愛的婺劇、文學、演藝、攝影、民間藝術(shù)等精品佳作。
(二)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系
加快公共文化設施建設。構(gòu)建全覆蓋、高水平的市、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))三級公共文化基礎設施體系。加快博物館新館(中國商貿(mào)博物館)、美術(shù)館、大劇院等重點公共文化基礎設施建設。支持各級綜合文化中心建設，實現(xiàn)標準化鎮(zhèn)街綜合文化站全覆蓋。進一步構(gòu)建以市級圖書館為中心，以圖書館鎮(zhèn)街分館為重點，以村(社區(qū))圖書室為基礎的公共圖書館三級服務體系。鼓勵社會力量參與文化設施建設和運營，提升公共文化設施的使用效率。
提升公共文化服務水平。繼續(xù)辦好文化藝術(shù)節(jié)、市民文化節(jié)、丹溪養(yǎng)生節(jié)等品牌文化活動。大力發(fā)展社區(qū)、街頭、公園、校園、機關(guān)、企業(yè)等文化，深化“送文化”、“種文化”、“送歡樂下基層”等活動。推動文化館編排和展演富有時代精神和義烏特色的文藝節(jié)目。開展圖書在線借閱，送書上門服務，零距離接近讀者。加強“文化義烏”、政務微博、網(wǎng)站建設，強化公共文化服務網(wǎng)絡平臺，為群眾提供“菜單式”公共文化服務，提升文化親和力。
實施文化事業(yè)繁榮工程。切實抓好“一題一劇”(義烏文化課題系列研究和義烏主題電視劇)、“一館一院”(中國商貿(mào)博物館和義烏大劇院)、“一街一廊”(文化街區(qū)和義烏江歷史文化走廊)、“一特一產(chǎn)”(萬國文化和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè))、“一鎮(zhèn)一村”(文化古鎮(zhèn)佛堂和一批歷史文化名村)“十個一”工程，努力形成一批體現(xiàn)義烏特色的文化精品。
(三)積極促進國際文化交流
推動義烏文化“走出去”。加大對外推介宣傳力度，組織義烏優(yōu)質(zhì)歷史文化資源到國外演出、展覽、展示，推動義烏特色文化參與對外文化交流。重點加強與“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)的文化交流，打造“新絲路新起點——— 全國美術(shù)名家‘絲路行’主題創(chuàng)作活動”、“婺劇精品絲路行”等國際文化活動品牌。支持文藝團體、民俗活動、社團組織參與歡樂中國年、臺灣浙江文化周、海外中國文化中心演出等重要對外文化交流活動。
促進多元文化和諧發(fā)展。依托“萬國商城”建設，積極引進高層次文化活動，全力打造國際文化交流高地。建立本地公共文化機構(gòu)、專業(yè)劇團與知名藝術(shù)院校、專業(yè)院團的合作共建機制。結(jié)合中國傳統(tǒng)節(jié)日，開展在義外國人聯(lián)誼活動，積極引進國際性優(yōu)秀文化交流活動和項目，營造不同國籍、不同民族、不同膚色在義烏共享文化繁榮，促進多元文化在義烏融合發(fā)展，強化對外文化貿(mào)易基礎。力爭引進1-2個重要文化賽事、活動永久落戶義烏。
加強與港澳臺文化交流活動。積極向港澳臺推薦文交會，邀請港澳臺優(yōu)秀文化企業(yè)和團體參展參會，促進海峽兩岸文化經(jīng)貿(mào)往來。積極參加在港澳臺地區(qū)舉辦的創(chuàng)意設計大會、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)博覽會等活動，組織義烏市優(yōu)秀文化企業(yè)、非遺項目到港澳臺推薦宣傳，開展文化貿(mào)易活動。重視港澳臺文化交流渠道建立和拓展，積極與兩岸文化創(chuàng)意小組聯(lián)絡，積極參與兩岸文化創(chuàng)意企業(yè)家峰會等活動。
(四)大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展創(chuàng)新設計產(chǎn)業(yè)。培育具有國際水準的創(chuàng)新設計產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新設計產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)夢空間(賓王市場)、義烏創(chuàng)意園、中國義烏工業(yè)設計中心、義臺創(chuàng)意設計中心、韓國設計義烏基地、3D打印工程應用中心為主線，吸引創(chuàng)新設計企業(yè)集聚，打造國際小商品設計中心。提升產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和附加值，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力。鼓勵利用民間資本興辦創(chuàng)新設計產(chǎn)業(yè)，積極利用老舊廠房改造發(fā)展創(chuàng)新設計產(chǎn)業(yè)，深化創(chuàng)新設計產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與引進，引進韓國、臺灣等地優(yōu)秀設計人才、設計團隊，建設一流的時尚創(chuàng)意設計平臺。積極舉辦設計展覽、大賽、論壇等活動，引入國內(nèi)外頂尖賽事，推進文化創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、品牌化。
加快發(fā)展文化旅游業(yè)。推進“旅游+文創(chuàng)”，培育健康養(yǎng)生、中醫(yī)藥文化、汽車運動、國際風情演藝等多種形式的新興旅游業(yè)態(tài)。加大佛堂古鎮(zhèn)開發(fā)力度，打響“千年古鎮(zhèn)、清風商埠、佛教圣地”品牌。加快建設休閑體驗式旅游購物功能區(qū)，打造集商品展示、工藝制作、風味小吃、文化表演、異國風情展示為一體的旅游購物天堂。大力發(fā)展文化休閑產(chǎn)業(yè)，積極實施未來城、望道時光、勒芒小鎮(zhèn)等大型文化旅游項目。有序發(fā)展休閑娛樂服務業(yè)，培育和引進國內(nèi)外知名的表演團隊、演藝公司和電影院線。以國際化、市場化、專業(yè)化為目標，積極推動中國(義烏)文化產(chǎn)品交易會轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推動舉辦義烏國際馬拉松、CBA籃球聯(lián)賽等高水平體育賽事，促進體育文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
十一、全面改善社會民生福祉，提升義烏居民幸福感
(一)全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化
高水平普及十五年教育。精心實施第三個學前教育行動計劃，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。推動義務教育的高品質(zhì)均衡發(fā)展，加快建設荷塘雅居小學、稠城三小、樓店小學等，支持名校集團化發(fā)展和城鄉(xiāng)學校教育共同體建設。深化普通高中學校多樣發(fā)展改革，深入推進素質(zhì)教育，持續(xù)推進省特色示范校建設。推進職業(yè)教育資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展精準對接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進特殊教育向?qū)W前三年教育和高中段教育延伸，推進特殊教育與普通教育融合。加大教育投入，將符合條件的流動人口子女逐步納入義務教育的范疇，力爭2018年在省內(nèi)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
推動高等教育創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。探索引進“合作雙贏”的一流大學，建立服務“商貿(mào)特區(qū)”的智力支持平臺，健全適應“技術(shù)強市”的內(nèi)培外引人才開發(fā)機制。努力引進國內(nèi)外知名高校以合作辦學方式創(chuàng)辦中外合作綜合性大學。支持義烏本地院校與國內(nèi)外大學聯(lián)合辦學，機電技師學院實行“雙元制”職業(yè)教育。積極引進職業(yè)教育高職院校，重點培育國際貿(mào)易、物流、金融等相關(guān)專業(yè)學科的國際教育教學品牌，基本形成服務型高等教育體系框架。
全面優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。加快推進中小學布局調(diào)整，重點推進浙師大附屬義烏實驗學校等學校建設及改造提升。創(chuàng)新教育用人機制。顯著提高教育國際化水平，楓葉國際學校打造成為教育國際化的金名片，推進2-3所中學與國際優(yōu)質(zhì)中學建立學生交換互讀制度。加快推進教育信息化，建立教育資源云服務體系，推進“智慧校園”建設。大力發(fā)展民辦教育，打造2-3所優(yōu)質(zhì)民辦學校品牌。完善教育依法行政公共服務平臺。
(二)促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，實施積極的就業(yè)政策。創(chuàng)新就業(yè)援助模式，實施專業(yè)化、個性化幫扶服務，建立和完善政府提供公益性崗位的機制。統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點群體的就業(yè)培訓。進一步健全和完善人力資源供需平臺、監(jiān)測分析平臺和網(wǎng)絡服務平臺。
持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加快就業(yè)服務體系建設，促進就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，努力實現(xiàn)居民收入增長高于經(jīng)濟增長，農(nóng)村居民收入增長高于城鎮(zhèn)居民增長。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民收入。積極推進勞工標準一體化，實現(xiàn)全員簽訂勞動合同，構(gòu)建全國和諧勞動關(guān)系示范區(qū)，打造“無欠薪”城市。大力推進低收入群體加快增收，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均水平。
推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，鼓勵引導科技創(chuàng)新人員、大學生創(chuàng)業(yè)者等重點人群來義烏創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，放寬企業(yè)注冊條件。出臺高端人才創(chuàng)業(yè)和“草根”創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)活力。支持發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務。鼓勵在?；蚋咝．厴I(yè)生以及高等院校、科研院所、大中型企業(yè)的專業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，加大高層次人才創(chuàng)業(yè)投資引導基金的扶持力度。
(三)打造健康義烏
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施體系布局和醫(yī)療資源配置，協(xié)同推進公立醫(yī)院、民營醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)建設，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，繼續(xù)辦好浙醫(yī)四院，加快推進婦幼保健院、中心醫(yī)院二期等項目建設。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實施全科醫(yī)生制度。加快建設符合中醫(yī)醫(yī)療特點的中醫(yī)藥服務體系。加強各級醫(yī)療機構(gòu)間的梯度分工與協(xié)作，著力構(gòu)建和完善健康體系。積極引進上海、杭州知名醫(yī)療服務品牌和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建立緊密型戰(zhàn)略合作關(guān)系。
增強公共衛(wèi)生服務水平。增強疾病預防控制能力，加強重大疾病防治和公共衛(wèi)生應急管理體系建設，加強市疾病預防控制中心基礎設施和實驗室檢測能力建設，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防處置能力。健全公共衛(wèi)生應急指揮決策系統(tǒng)。提高現(xiàn)代化急救指揮管理水平。實施精神衛(wèi)生服務體系建設工程，大力支持社區(qū)精神衛(wèi)生康復機構(gòu)的發(fā)展。改善群眾就醫(yī)感受，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強愛國衛(wèi)生工作，鞏固和提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，開展健康城市創(chuàng)建。力爭到2020年實現(xiàn)人人享有較高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，群眾主要健康指標達到或接近發(fā)達國家水平。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，堅持公立醫(yī)院公益性，理順藥品和醫(yī)療服務價格，深化人事制度和分配制度改革。以雙向轉(zhuǎn)診為切入點，大力實施市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))衛(wèi)生一體化管理，加快建立分級診療體系。大力推進多元化辦醫(yī)。全面推進非營利性民營醫(yī)院納入醫(yī)保范圍。
(四)提高社會保障水平
完善社會保障制度。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。繼續(xù)推進社會保險全民參保登記工作。有序推進被征地農(nóng)民基本生活保障、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險的政策銜接。逐步提高養(yǎng)老、醫(yī)療待遇水平。完善基本醫(yī)療、大病保險、慈善救助的政策銜接。構(gòu)建多層次保障體系。
建立新型社會救助體系。精準分類實施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)以及災害、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時救助等。建立社會救助聯(lián)席會議制度及“一門受理、協(xié)同辦理”制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)低保標準相一致。加快發(fā)展社會福利和公益慈善事業(yè)，加大對孤兒、困難兒童、嚴重精神障礙患者和殘疾人的救助力度。
完善社會養(yǎng)老服務體系。加強養(yǎng)老服務設施建設，增加政府購買居家養(yǎng)老服務，引導民間資金建設養(yǎng)老機構(gòu)，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。加快養(yǎng)老康復中心等項目建設，力爭到“十三五”末，全市每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到50張以上。加快推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，力爭2020年100%的養(yǎng)老機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或其它醫(yī)療機構(gòu)建立便捷的就醫(yī)合作關(guān)系。積極鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務領(lǐng)域。
(五)著力完善社會治理體系
創(chuàng)新社會治理。積極探索城市社會治理新路。繼續(xù)深化“網(wǎng)格綜合管理，全員全科服務”，整合各方信息資源，加強社會服務管理平臺和社區(qū)工作隊伍建設，加快網(wǎng)格化管理服務中心建設運行，落實社會治安綜合治理責任制，推進信息化建設，努力形成社會治理“一張網(wǎng)”體系。探索多元主體參與治理模式，支持和發(fā)展社會工作服務機構(gòu)和志愿服務組織。
深化平安建設。深入推進社會治安綜合治理，完善綜治保障體系。加強國家安全和反恐怖工作。全力做好G20峰會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動安保。完善立體化社會治安防控體系，完善風險排查化解管控工作體系，扎實推進公共交通安保、重點場所安全防范、物流寄遞安全管理、網(wǎng)絡輿情應對、突發(fā)事件應急處置等機制建設，提高公共突發(fā)事件防范處置能力。全方位強化安全生產(chǎn)，強化企業(yè)安全主體責任，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治。
加強實有人口服務管理。深化流動人口服務管理機制，進一步深化居住證和常住人口登記制度改革，開展出租房屋規(guī)范化建設，開展二手出租房及公寓樓管理信息系統(tǒng)，完善流動人口決策分析研判系統(tǒng)應用。強化境外人員服務管理，加強涉外社會組織管理，建立覆蓋境外人員入境、居留、出境全過程的動態(tài)管控體系。優(yōu)化境外客商社會化服務功能創(chuàng)新境外人員社區(qū)服務方式，引導、支持社會組織和專業(yè)社工介入社區(qū)服務。
有效化解矛盾糾紛。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)，完善矛盾糾紛多元化解機制。強化源頭治理，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。促進各類非訴訟矛盾糾紛調(diào)解方式健康發(fā)展，規(guī)范人民調(diào)解工作，健全行政調(diào)解制度，拓展司法調(diào)解范圍。建立健全仲裁制度，健全行政復議與行政裁決制度，探索協(xié)商、中立評估、第三方調(diào)處等矛盾糾紛化解機制。改革信訪工作制度，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，嚴格實行訴訪分離，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
加強法治保障。堅持用法治思維、法治方式、法治手段深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，努力營造良好法治環(huán)境。積極推進“七五”普法工作，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立健全以案釋法制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。加強法治政府建設，在法治軌道上全面推進政府各項工作。深化司法體制改革，全面落實法官、檢察官員額制等改革舉措，提高司法公信力。
為確?！笆濉表樌麑嵤?，必須堅持黨的全面領(lǐng)導核心作用，更好發(fā)揮政府作用，調(diào)控引導社會資源，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。各部門、鎮(zhèn)(街)、平臺要細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，編制實施專項規(guī)劃、年度計劃，強化規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測評估。規(guī)劃確定的約束性指標和重大工程、重大項目、重大政策和重大改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。對本規(guī)劃提出的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰政府支出責任的基礎上，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用。本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。
“十三五”規(guī)劃是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要規(guī)劃。全市上下要在義烏市委的領(lǐng)導下，不辜負黨和國家領(lǐng)導人的期望，進一步凝聚力量，發(fā)揮主觀能動性，充分把握新機遇，積極應對新挑戰(zhàn)，努力再創(chuàng)新優(yōu)勢，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項目標任務，勇當高水平全面建成小康社會標兵而努力奮斗!