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一、義烏市“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與背景

（一）義烏“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就

1、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)

“十二五”以來(lái)，義烏市始終將農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，加快推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)一步增加，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善。農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，2010年以來(lái)年均增長(zhǎng)  %，2014年農(nóng)村常住居民人均可支配收入25963元，城鄉(xiāng)居民收入2.0:1。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

義烏在“十二五期間”農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。目前全市共有農(nóng)家樂(lè)發(fā)展村8個(gè)，農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)90余家，農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶100余戶，直接從業(yè)人數(shù)約2000人。2014年，全市農(nóng)家樂(lè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10023萬(wàn)元，2010年以來(lái)年均增長(zhǎng)  %。農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)不斷擴(kuò)大。2014年全市農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)（網(wǎng)店）xx 家，從業(yè)人數(shù)xx人 ，銷(xiāo)售總額xx億元，同比增長(zhǎng)xx%。截至2014年底，義烏市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)總收入達(dá)到？?jī)|元，其中二、三產(chǎn)業(yè)收入比重達(dá)到了？%。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的配置，一二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比例？農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力90%轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

3、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)卓有成效

“十二五”期間，深入推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”、“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾減量化處理等一系列工作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和人居環(huán)境發(fā)生明顯的改善。全市共創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村440個(gè)，占全市行政村總數(shù)的58.8%；其中規(guī)劃區(qū)范圍外291個(gè)村，227個(gè)已創(chuàng)建為美麗鄉(xiāng)村，占78%；創(chuàng)建省市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村183個(gè)，金華市級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村10個(gè)、秀美村17個(gè)；創(chuàng)建金華市級(jí)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，城西街道何斯路村當(dāng)選為浙江省第一批最美鄉(xiāng)村。啟動(dòng)古街整治、古建筑修復(fù)等工程，赤岸鎮(zhèn)尚陽(yáng)、雅端、雅治街、佛堂鎮(zhèn)倍磊、田心、義亭鎮(zhèn)缸窯等歷史文化村落保護(hù)利用與開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效。

4、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距縮小

全面實(shí)施“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”，出臺(tái)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法和城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)居民社保政策，建立被征地農(nóng)民基本生活保障待遇正常調(diào)整機(jī)制及失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接并軌機(jī)制；大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)和教育衛(wèi)生擴(kuò)面提質(zhì)工作，城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

5、農(nóng)村社會(huì)治理推陳出新

積極開(kāi)展城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)模式改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。通過(guò)集聚區(qū)農(nóng)民退出宅基地置換公寓住房和產(chǎn)業(yè)用房等形式，又推動(dòng)了農(nóng)房向商品房轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，既保障了農(nóng)民權(quán)益，又促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。積極在村級(jí)創(chuàng)新推動(dòng)“功德銀行”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)法治德治自治建設(shè)。

6、城鄉(xiāng)配套改革協(xié)調(diào)推進(jìn)

協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革等城鄉(xiāng)綜合配套改革，改革工作卓有成效。99.6%村社完成股改，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，依法應(yīng)簽合同的簽訂率、依法應(yīng)頒發(fā)權(quán)證的頒發(fā)率均達(dá)100%，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證率為69.52%。建立起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為新社區(qū)集聚建設(shè)置換權(quán)益交易和其他產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，義烏農(nóng)村合作銀行改制為義烏農(nóng)村商業(yè)銀行，設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行，積極做好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款（豐收小額貸款卡業(yè)務(wù)）等金融產(chǎn)品和股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、存貨、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款的增面擴(kuò)量工作，并在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、專利權(quán)等抵質(zhì)押業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了嘗試，全市累計(jì)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)貸款44筆、1564萬(wàn)元。

（二）義烏“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新背景

1、加快建設(shè)金義都市區(qū)和國(guó)際商貿(mào)名城的新機(jī)遇

“十三五”是浙江省實(shí)施建設(shè)浙中金義都市區(qū)戰(zhàn)略的重要時(shí)期，是義烏推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)特區(qū)、國(guó)際陸港城市、創(chuàng)新活力之都、智慧城市的關(guān)鍵時(shí)期，也是義烏深化農(nóng)村綜合改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要階段。義烏城市轉(zhuǎn)型和品質(zhì)提升將加速城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這為義烏三農(nóng)發(fā)展提供了更為優(yōu)越的體制機(jī)制的支持。同時(shí)城市發(fā)展又對(duì)義烏鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的要求，只有加快讓農(nóng)村更美、農(nóng)民更富、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)才能形成義烏城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、相得益彰的發(fā)展新局面。

2、全面建成小康社會(huì)的品質(zhì)生活消費(fèi)的新要求

全面小康社會(huì)即將到來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平提高帶動(dòng)著品質(zhì)生活消費(fèi)需求不斷提升，品質(zhì)生活消費(fèi)升級(jí)引發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品以及生態(tài)環(huán)境的新要求。未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的要求會(huì)更高，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境要求和農(nóng)業(yè)多功能的需求也在不斷提升，這為農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了基礎(chǔ)，為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)旅融合的休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間，這為義烏美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)前所未有的新機(jī)遇。

3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù)

義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)推進(jìn)的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”同步建設(shè)的短板，這對(duì)于強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了非常有利的外部條件，特別是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)一步加速，將對(duì)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展、新型主體的培育和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

4、信息化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)的新機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量、正深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活和社會(huì)發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略。信息化互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的結(jié)合將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的新一輪發(fā)展機(jī)遇，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)都帶來(lái)革命性的變革。以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為支撐的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到重要的助推作用，以物聯(lián)網(wǎng)、信息化為支撐的智慧農(nóng)業(yè)將成為一種新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，大數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)將開(kāi)創(chuàng)智能化農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的新領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只有積極主動(dòng)適應(yīng)信息化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代才能獲得先發(fā)的優(yōu)勢(shì)。

5、生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展的新趨勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提高到了更加重要的戰(zhàn)略地位?！熬G水青山就是金山銀山”正在成為全社會(huì)的共識(shí)，潔凈的水、空氣，優(yōu)美的自然環(huán)境就是稀缺要素，生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念也逐漸深入人心。順應(yīng)這一發(fā)展新趨勢(shì)，義烏鄉(xiāng)村建設(shè)可以把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，讓生態(tài)成為農(nóng)民致富的新渠道，讓經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要措施。

6、全面深化城鄉(xiāng)綜合改革的新動(dòng)力

我國(guó)正進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，改革就是生產(chǎn)力。義烏是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)市，也是宅基地制度改革和一體試點(diǎn)市。這三大改革聯(lián)同城鄉(xiāng)戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系建設(shè)，必將進(jìn)一步激活農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資金各類生產(chǎn)要素和資源要素，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源的互聯(lián)互通，加速義烏城鄉(xiāng)一體發(fā)展，進(jìn)一步釋放改革的紅利。

（三）面臨挑戰(zhàn)

1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資源相對(duì)缺乏

與省內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)好的地域相比，義烏發(fā)展美麗鄉(xiāng)村存在資源的制約。一是農(nóng)業(yè)土地規(guī)模小、成片少，大規(guī)模發(fā)展集聚型的創(chuàng)意休閑的 美麗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨制約；二是古村落資源不豐富，鄉(xiāng)村文化資源較為薄弱；三是高檔次的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品少，在精品線路工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，但品位不高，亮點(diǎn)不多，缺乏德清洋家樂(lè)的品牌效應(yīng)；四是村莊特色資源相對(duì)缺少，同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重、特色化建設(shè)不足，唯一性不突出。

2、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨

過(guò)去工業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)際是以犧牲一定的環(huán)境資源和生態(tài)資源為代價(jià)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展是建立在對(duì)土地、水等農(nóng)業(yè)資源低成本利用基礎(chǔ)之上，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)高投入的生產(chǎn)方式，對(duì)耕地資源過(guò)度利用以及農(nóng)業(yè)過(guò)量施用化肥農(nóng)藥和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)面源污染，造成土地資源環(huán)境惡化，不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全有消極影響，也影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展需要以安全生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品和美麗自然的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)和前提，因此義烏市必須加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和建設(shè)。

3、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的土地資源與人才要素約束嚴(yán)重

在美麗鄉(xiāng)村的推進(jìn)過(guò)程中，尤其是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)園區(qū)公園化、景區(qū)化以及農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)主體都面臨著用地指標(biāo)緊張和配套設(shè)施欠缺問(wèn)題。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管控、監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，尤其永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域范圍調(diào)整的余地很小。但要發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目，游客接待服務(wù)區(qū)、道路、停車(chē)場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然需要占用所在區(qū)域部分農(nóng)地。同時(shí)由于整體用地緊張，農(nóng)村實(shí)行零增地的改造，對(duì)村莊環(huán)境改善也存在著制約。在人才要素資源上， 義烏農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，愿意務(wù)農(nóng)的青年人也越來(lái)越少，整體上面臨后繼乏人的困境。而鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)旅融合、農(nóng)網(wǎng)融合等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展需要有新理念、新技術(shù)、新方式的新農(nóng)人來(lái)經(jīng)營(yíng)，但目前該類人才總體較少。人才匱乏極大地制約著美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村的總體經(jīng)營(yíng)水平，亟需加快專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，才能構(gòu)成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的人才支撐。

4、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密

美麗鄉(xiāng)村要以農(nóng)業(yè)為基，才有農(nóng)村田園的景致和韻味，才能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三進(jìn)四”，通過(guò)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)增加值。義烏目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村聯(lián)系不緊密，農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化、生態(tài)化不強(qiáng)，難以有效形成“一村一品、一村一業(yè)、一村一園、一村一景、一村一韻”美麗鄉(xiāng)村格局。

5、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺口大

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著發(fā)展新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、美麗環(huán)境、美麗民居以及培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等建設(shè)任務(wù)，農(nóng)旅融合的鄉(xiāng)村旅游剛起步，農(nóng)業(yè)正在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，都需要大資金投入。義烏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在著一批集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺口大，建設(shè)資金主要靠政府投入。同時(shí)義烏市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不高、加上農(nóng)用地流轉(zhuǎn)成本在不斷提高，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難度日益加大，人工成本也在不斷上升，雖然民資豐裕，但投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的投入總量較少，制約著美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)各方資金投入。

6、鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式有待創(chuàng)新，治理能力有待提升

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系的重要基礎(chǔ)組成部分和。當(dāng)前義烏也正處于社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的新時(shí)期。農(nóng)村集聚區(qū)的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)，人、地、戶籍與農(nóng)民權(quán)益之間面臨諸多新問(wèn)題，政經(jīng)分離的新型城鎮(zhèn)社區(qū)已大大有別于傳統(tǒng)熟人社會(huì)的社區(qū)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和社會(huì)治理面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此如何有效地進(jìn)行德治、法治、自治三位一體構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)新的治理體系是當(dāng)前一個(gè)新的課題。

二、義烏市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體思路

“十三五”時(shí)期義烏市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的四個(gè)戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，走“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展道路，以建設(shè)樂(lè)居樂(lè)業(yè)樂(lè)游的美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施村村美、家家富、人人優(yōu)、社社善、策策實(shí)“五美”行動(dòng)計(jì)劃，以發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、打造美麗村居、營(yíng)造美麗環(huán)境、弘揚(yáng)美麗人文、建設(shè)美麗社區(qū)、創(chuàng)新美麗制度為主要任務(wù)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)和美麗鄉(xiāng)村管理緊密結(jié)合起來(lái)，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版，使美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民美好生活的幸福家園和市民休閑度假的生態(tài)公園，使義烏建成高水平的樂(lè)居樂(lè)業(yè)樂(lè)游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)，在城鄉(xiāng)一體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中走在全省前列。

三、義烏市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景和總體思路，義烏美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)就是實(shí)施“五美”鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）實(shí)施村村美計(jì)劃，打造綠色生態(tài)的美麗村居

以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照省委省政府要求，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村擴(kuò)面提質(zhì)，從一處美邁向一片美，努力實(shí)現(xiàn)義烏全域村村美。按照村莊布局優(yōu)美化、農(nóng)家庭院精致化、村域水體清凈化、垃圾處理無(wú)害化、村落環(huán)境綠美化的要求，全面建設(shè)綠色生態(tài)的美麗村居。在“十三五”時(shí)期，建設(shè)10個(gè)全省一流精品村、建設(shè)100個(gè)特色美麗村莊，建設(shè)10條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線和每個(gè)鎮(zhèn)街都建設(shè)一個(gè)高水平的美麗鄉(xiāng)村精品區(qū)塊。

一是完善修訂村莊規(guī)劃。要對(duì)修訂完善市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。按照農(nóng)地園區(qū)化、村莊公園化、公園生態(tài)化的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、農(nóng)地規(guī)劃與村莊規(guī)劃布局，加強(qiáng)空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃之間的銜接。要積極推動(dòng)一村一個(gè)規(guī)劃師計(jì)劃，要結(jié)合村莊人文特色、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃，做到樂(lè)居樂(lè)業(yè)樂(lè)游的美麗村莊的效果。要對(duì)精品村、精品線、精品區(qū)塊的布局和建設(shè)進(jìn)行精心規(guī)劃，形成點(diǎn)、線、面的有機(jī)結(jié)合。

二是按照農(nóng)家庭院精致化的要求，加快農(nóng)房改造、農(nóng)房庭院的美化。要結(jié)合三改一拆、舊村改造和空心村改造以及舊房、危房改造，開(kāi)展農(nóng)家庭院精致化建設(shè)，讓每個(gè)農(nóng)戶都開(kāi)展房前屋后環(huán)境整治、綠化美化，農(nóng)房立面改造美化，做到每家庭院整潔干凈、有樹(shù)有花，努力體現(xiàn)浙派民居特色風(fēng)貌。

三是深入推進(jìn)村莊環(huán)境整治。要結(jié)合 “五水共治”、“三改一拆”、“兩清”、“四邊三化”行動(dòng)，按照村域水體清凈化、垃圾處理無(wú)害化的要求，全面深化農(nóng)村污水處理和垃圾無(wú)害化處理，建立農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理資源化利用運(yùn)行管理體系，切實(shí)改善農(nóng)村人居條件和生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理和五水共治的制度化建設(shè)，朝著構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的垃圾處理與污水處理的環(huán)境保潔體系方向努力。要進(jìn)一步提升村莊綠化美化的水平，做到村莊見(jiàn)縫插綠，努力使村道變綠道，開(kāi)展森林村莊和花果村莊的示范建設(shè)。

（二）實(shí)施家家富計(jì)劃，發(fā)展共創(chuàng)共享的美麗經(jīng)濟(jì)

以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，以家家富裕、戶戶小康的目標(biāo)要求，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村更加緊密結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)共富鄉(xiāng)村的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依托美麗鄉(xiāng)村來(lái)發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)和美麗經(jīng)濟(jì)，要在發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)中掀起新一輪大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮，讓美麗經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民脫貧奔小康、共創(chuàng)共富的新源泉。

一是把發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為美麗經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要順應(yīng)農(nóng)旅融合互促的產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)提升作用，以全域旅游的理念推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級(jí)。要精心布局、以點(diǎn)串線、抓點(diǎn)擴(kuò)面的方式，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)家樂(lè)、民宿產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合,全面打造“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡泥l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈；要以建設(shè)10個(gè)精品村、100個(gè)特色村為重點(diǎn)，發(fā)展休閑、采摘、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)等多類型差異化的新型旅游業(yè)態(tài)，把美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要注重鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與文化傳承相結(jié)合，在民居建筑、服務(wù)設(shè)施、休閑旅游項(xiàng)目、旅游商品的設(shè)計(jì)以及自然景觀、民俗民情的體現(xiàn)中引入文化創(chuàng)意元素，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)義烏鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化特色的農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝的生產(chǎn)，如紅糖、米酒、陶瓷等產(chǎn)品；要加大推廣營(yíng)銷(xiāo)力度，充分運(yùn)用微信、APP等新興媒體手段，推介本地農(nóng)家樂(lè)、民宿、特色產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游線路及節(jié)慶活動(dòng)等信息，提升鄉(xiāng)村旅游在廣大市民和駐義外商中的美譽(yù)度和影響力；力爭(zhēng)在“十三五”期間內(nèi)，保持包括五個(gè)精品村鄉(xiāng)村旅游在內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年均增長(zhǎng)？%左右，到2020年，農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客？萬(wàn)人次，綜合性總收入年均增長(zhǎng)？%左右，2020年?duì)I業(yè)總收入達(dá)到？?jī)|元；覆蓋農(nóng)業(yè)人口？萬(wàn)人，農(nóng)家樂(lè)人均收入？元，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率保持在？%以上。

二是把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)的重要支柱。要把特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和美麗田園建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，形成“一村一品、一村一業(yè)、一村一園、一村一景、一村一韻”“五個(gè)一”的特色農(nóng)業(yè)村和農(nóng)業(yè)風(fēng)情帶。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，以資源節(jié)約集約利用、生產(chǎn)清潔低碳、廢棄物再循環(huán)的現(xiàn)代生產(chǎn)循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，引入綠色低碳的先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造綠色低碳、循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭、高效益的產(chǎn)業(yè)，讓高效生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富的新亮點(diǎn)。

三是把農(nóng)村電商和小商品加工業(yè)作為美麗經(jīng)濟(jì)大眾創(chuàng)業(yè)的支撐點(diǎn)。要進(jìn)一步發(fā)揮義烏小商品面向全球市場(chǎng)、義烏商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)向商貿(mào)、加工業(yè),提高了農(nóng)民收入。要進(jìn)一步引進(jìn)更多技術(shù)含量高、附加值高的加工項(xiàng)目，使來(lái)料加工由初級(jí)簡(jiǎn)單加工向精深加工提升，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村居民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民依托電商創(chuàng)業(yè)增加收入。充分利用義烏電商在全國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)村電子商務(wù)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和農(nóng)民收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)。要以返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人和實(shí)用型人才，探索農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)新模式?！笆濉逼陂g，全市計(jì)劃培育？家在全國(guó)有較強(qiáng)影響力的農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員隊(duì)伍？人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)年銷(xiāo)售額？?jī)|元。

（三）實(shí)施人人優(yōu)計(jì)劃，培育文明厚德的美麗新農(nóng)人

以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指導(dǎo)，把農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相融合，把培育一大批有人文道德修養(yǎng)、有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神、有專業(yè)經(jīng)營(yíng)技能的美麗新農(nóng)人作為打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的根本任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。以社會(huì)主義文化建設(shè)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版建設(shè)，重點(diǎn)要突出以文化人，努力彰顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的義烏“德”文化軟實(shí)力作用，進(jìn)一步提升和增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的人文素養(yǎng)、職業(yè)道德、家庭美德和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

一要按照人人厚德的要求，大力弘揚(yáng)以德務(wù)農(nóng)，充分彰顯以德務(wù)農(nóng)的德耕魅力，全面提升農(nóng)民思想素養(yǎng)、道德情操、科技文化和健康素質(zhì)，傳承和弘揚(yáng)精耕細(xì)作的農(nóng)耕文化和農(nóng)作農(nóng)藝，傳承和弘揚(yáng)德清農(nóng)民勤勞樸實(shí)、誠(chéng)實(shí)守信、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)秀文化品質(zhì)，創(chuàng)造厚德力耕、崇農(nóng)愛(ài)農(nóng)和以德務(wù)農(nóng)的新模式，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“外在美”與“內(nèi)在美”的有機(jī)統(tǒng)一。

二要全面提升農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)。廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾牢固確立人與自然和諧相處的思維方式和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的意識(shí)和責(zé)任，激發(fā)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，樹(shù)立農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚，倡導(dǎo)文明健康新生活。

三要開(kāi)展農(nóng)村“文化禮堂”建設(shè)工程，把文化禮堂作為培育文明厚德農(nóng)民的大課堂，推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。按照“以文為魂”的要求，發(fā)掘、整理和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，要挖掘和展示農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳統(tǒng)、歷史上名人名士，全面收集整理村落內(nèi)婚嫁、祭典、節(jié)慶、飲食、風(fēng)物、戲曲、工藝等習(xí)俗和禮儀，挖掘族譜家訓(xùn)、村規(guī)民約的積極因素，使優(yōu)秀的農(nóng)耕文化、民俗文化、鄉(xiāng)賢文化得到傳承弘揚(yáng)，促進(jìn)村莊精神文明、生態(tài)文明與傳統(tǒng)文化的融合發(fā)展。

四要大力開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。要利用多種教育渠道、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)手段，深入開(kāi)展新型農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)才能。同時(shí)，多途徑、多方式全面提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、禮儀素養(yǎng)、衛(wèi)生素養(yǎng)、生態(tài)素養(yǎng)等文明素養(yǎng)，全面提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

（四）實(shí)施社社善計(jì)劃，建設(shè)城鄉(xiāng)一體美麗新社區(qū)

以開(kāi)放發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)開(kāi)放融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求，要把新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，要把鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力現(xiàn)代化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，打造包容開(kāi)放文明的城鄉(xiāng)一體美麗新社區(qū)。要堅(jiān)持把提升城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，把農(nóng)村信息化和智慧鄉(xiāng)村作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)的重要抓手，把提升和完善社區(qū)服務(wù)和民主管理作為城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保障，讓廣大社區(qū)居民能夠享受便利化、智能化和人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步探索和完善法治、德治、自治“三治一體”的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化體系，讓廣大社區(qū)居民能夠充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，使城鄉(xiāng)一體新社區(qū)成為善政善治的和美的大家庭。

一是要構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系，全面提升義烏城鄉(xiāng)公共交通、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、社會(huì)福利、科技教育等公共服務(wù)均等化的水平，讓城鄉(xiāng)居民都能享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為縮小城鄉(xiāng)差距、提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平的重要載體。

二是要強(qiáng)化智慧村莊建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，著力強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升村莊綜合服務(wù)信息化、消費(fèi)購(gòu)物信息化、村務(wù)管理信息化和教育培訓(xùn)信息化水平。積極推進(jìn)村莊便民服務(wù)信息化、村務(wù)管理信息化建設(shè)和農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)化教育培育，使所有村民更便捷地享受到家門(mén)口的便民服務(wù)。

三是城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)。城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)是以城中村、鎮(zhèn)中村改造為主要對(duì)象的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)的示范工程，也是適應(yīng)義烏打造國(guó)際化商貿(mào)城市形象的配套改革創(chuàng)新工程。需要在總結(jié)現(xiàn)有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和新問(wèn)題新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、趨勢(shì)導(dǎo)向，積極與義烏國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)相結(jié)合，把城中村、鎮(zhèn)中村整體改造成為城鄉(xiāng)一體的新社區(qū)。加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化和社區(qū)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，使城鄉(xiāng)新社區(qū)成與國(guó)際商貿(mào)名城相適應(yīng)的服務(wù)完善、包容開(kāi)放、共享共治、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代城市新社區(qū)。

四是探索和完善法治、德治、自治“三治一體”的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部、經(jīng)濟(jì)合作社、村民委員會(huì)在基層治理中組織保障作用。堅(jiān)持以法治為綱，加強(qiáng)干部群眾的法治意識(shí)和依法依規(guī)辦事能力和水平。以德治為基，不斷激發(fā)群眾道德自覺(jué)，大力推進(jìn)道德建設(shè)，提升道德素養(yǎng)和水平。以自治為要，突出發(fā)揮村規(guī)民約的自治作用，讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中充分享有民主的權(quán)利。

（五）實(shí)施策策實(shí)計(jì)劃，改革創(chuàng)新成套的美麗制度

以創(chuàng)新發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮義烏國(guó)家城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)、國(guó)家宅基地制度改革試點(diǎn)的先行先試的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、農(nóng)村集體股份合作制改革、戶籍管理制度改革等方面取得突破性進(jìn)展，率先構(gòu)建一整套促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的常態(tài)化、規(guī)范化的美麗鄉(xiāng)村制度體系。進(jìn)一步完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，形成多渠道、多形式的增加美麗鄉(xiāng)村的投入機(jī)制，完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。

一是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革為重點(diǎn)的土地制度改革。要積極創(chuàng)新宅基地分配制度，探索農(nóng)民住房保障的多種實(shí)現(xiàn)形式。建立全市不同區(qū)域公平合理的“按人控制、按戶分配”宅基地分配標(biāo)準(zhǔn)。探索政府主導(dǎo)的宅基地退出機(jī)制，對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的村莊，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿選擇在新社區(qū)參加集聚，以宅基地使用權(quán)退出換取公寓式住宅、產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇或貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N宅基地實(shí)現(xiàn)方式。引導(dǎo)遠(yuǎn)郊村通過(guò)宅基地有償退出，完善集中安置和貨幣補(bǔ)償政策，引導(dǎo)農(nóng)民下山脫貧，推進(jìn)“異地奔小康”工程。進(jìn)一步探索退出宅基地的統(tǒng)籌利用，建立城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)交易平臺(tái)，制訂城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)交易規(guī)則和市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用方法。

二是深化村級(jí)集體資產(chǎn)股份合作制改革，進(jìn)一步賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)以及促進(jìn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)。要在面上完成股份合作制改革后，進(jìn)一步完善改革后村經(jīng)濟(jì)合作社的治理與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。首先是推進(jìn)試點(diǎn)，探索集體經(jīng)濟(jì)組織改制設(shè)立公司制企業(yè)。對(duì)集聚區(qū)內(nèi)農(nóng)用地基本被征完，成員全部轉(zhuǎn)為市民、社區(qū)公共服務(wù)與城市社區(qū)同樣由公共財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，基本已經(jīng)沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的村社首先進(jìn)行試點(diǎn)，把所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)全部量化，原有的社員全部轉(zhuǎn)為股份公司的股東，改制設(shè)立公司制企業(yè)，并明確持有的股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保等權(quán)能。第二，要?jiǎng)?chuàng)新股權(quán)開(kāi)放管理制度。一方面要堅(jiān)持股權(quán)靜態(tài)化管理，另一方面要防止集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成的封閉僵化，創(chuàng)新設(shè)置社區(qū)出生、新遷入居住生活或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等新增人員流入或配置股權(quán)的條件，允許和鼓勵(lì)公司的領(lǐng)導(dǎo)骨干以現(xiàn)金入股和設(shè)置崗位職務(wù)股等形式進(jìn)行激勵(lì)，盡量把集體經(jīng)濟(jì)組織打造成具有一定開(kāi)放性和流動(dòng)性的組織，以增強(qiáng)活力。第三，完善村社股權(quán)登記管理和收益分配制度。在原有集體“三資”管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建集股權(quán)登記備案管理、成員管理、集體資產(chǎn)交易、集體資產(chǎn)臺(tái)賬與監(jiān)督管理等多種功能于一體的管理監(jiān)督平臺(tái)，明確在有經(jīng)營(yíng)收益、并提取相應(yīng)公積公益金和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用后，方可進(jìn)行分紅，嚴(yán)禁超收益分紅。第四，逐步推進(jìn)村股份合作制改革后的政經(jīng)分離的模式，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

三是加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要加快實(shí)施居住證制度。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院新近公布的《居住證暫行條例》，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。要加快推行新社區(qū)集聚農(nóng)戶率先轉(zhuǎn)戶。對(duì)于退出宅基地實(shí)現(xiàn)權(quán)益置換的農(nóng)戶進(jìn)行率先轉(zhuǎn)戶，確保這些集聚農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育保障一步到位。

四是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)互促機(jī)制、美麗鄉(xiāng)村的投入機(jī)制和長(zhǎng)效管理維護(hù)機(jī)制。要強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、互促共進(jìn)、互惠共榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，努力形成城市讓生活更美好、美麗鄉(xiāng)村讓人們更向往的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗愿景；要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，創(chuàng)新鄉(xiāng)村自然資源入股、眾籌等形式，建立以政府投入為導(dǎo)向、經(jīng)營(yíng)主體投入為主體、社會(huì)力量積極參與的多渠道、多形式的美麗鄉(xiāng)村的投入機(jī)制；深入推進(jìn)五水共治工程和農(nóng)村垃圾分類工程，要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施河長(zhǎng)制、第三方托管、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政府、村莊、公眾共同參與的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)污水治理、垃圾處理的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

四、義烏市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升計(jì)劃（工程）

（一）鄉(xiāng)村旅游與美麗經(jīng)濟(jì)培育工程

要從全域旅游的高度提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，建設(shè)一批“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村特色示范村，大力推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)和民宿經(jīng)濟(jì)培育工程，讓義烏鄉(xiāng)村由一處美到一片美再到變成處處美?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)以建設(shè)缸窯、何斯路、馬畈、鐘村、李祖5個(gè)重點(diǎn)精品村，打造x條精品線路和精品區(qū)塊，以此帶動(dòng)特色村的創(chuàng)建。進(jìn)一步對(duì)五個(gè)精品村進(jìn)行特色提升高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，結(jié)合村域自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)情及生產(chǎn)生活方式，挖掘村落的歷史文化元素，形成差異化、多樣化、特色化的“可看、可玩、可品、可居、可憶”的精品村落。要重點(diǎn)推進(jìn)5個(gè)精品村相連的精品線、精品區(qū)塊建設(shè)，通過(guò)河溪、道路兩邊林相的綠化、美化、彩化建設(shè)，提升線路的觀賞效果。大陳重點(diǎn)建設(shè)馬畈至上坑仁的八都線，完善九都線，向杜門(mén)、洪峰等村輻射；佛堂以鐘村為核心，打造南江兩岸的精品區(qū)域；蘇溪打造同裕沿線精品線路；赤岸打造西海精品線和精品區(qū)塊，要將大樹(shù)下、雅端與佛堂平望連線；義亭建設(shè)上佛路至缸窯的義杭線美麗鄉(xiāng)村精品路線，并以缸窯為中心將周?chē)蔚甏迓湫纬梢黄糯鍏^(qū)域。

通過(guò)鄉(xiāng)村旅游與美麗經(jīng)濟(jì)培育工程，把義烏鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、民俗風(fēng)情結(jié)合，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿型、養(yǎng)生養(yǎng)老型、休閑農(nóng)莊型、民俗風(fēng)情型、運(yùn)動(dòng)康樂(lè)型等多樣化義烏鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，到2020年培育出50個(gè)以上“一村一業(yè)、一村一品、一村一園、一村一景、一村一韻”的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村和一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品村和歷史文化名村，帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。鄉(xiāng)村特色旅游示范村、點(diǎn)，擁有民宿床位總量1萬(wàn)張，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值達(dá)到億元，年均增長(zhǎng)率20%以上。

（二）農(nóng)村環(huán)境整治“新五化”村村美提升工程

緊密結(jié)合五水共治、三改一拆、美麗城鄉(xiāng)等重點(diǎn)工作，以“村莊布局優(yōu)美化、農(nóng)房庭院精致化、垃圾處理無(wú)害化、村域水體清凈化、村落環(huán)境綠美化”新五化為抓手，全面引領(lǐng)村村美提升工程。實(shí)行“百村千戶”農(nóng)家庭院精致化的示范項(xiàng)目，對(duì)100個(gè)特色村的每個(gè)農(nóng)戶都開(kāi)展房前屋后環(huán)境整治、綠化美化和農(nóng)房立面改造美化，體現(xiàn)浙派民居特色風(fēng)貌。實(shí)行村落環(huán)境綠美化工程，到2020年，實(shí)現(xiàn)公路邊、鐵路邊、河邊、山邊、村邊影響環(huán)境面貌的“臟亂差”問(wèn)題得到全面整治，實(shí)現(xiàn)潔化綠化美化。推進(jìn)垃圾處理無(wú)害化項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理資源化運(yùn)行管理體系，讓村民生活垃圾有地放，家庭垃圾有法分，配好配足保潔人員，做好村內(nèi)路面、河道、公廁的日常保潔，農(nóng)村垃圾收集有效處置率達(dá)到95%以上，農(nóng)村生活污水治理行政村有效率達(dá)到98%以上。

（三）文化建設(shè)與歷史文化村保護(hù)活化工程

義烏人杰地靈、歷史悠久，文化村落承載和積淀著著義烏祖祖輩輩創(chuàng)造的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化，是一筆難以估量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。義烏歷史文化村落已保存不多，“要站在對(duì)國(guó)家和歷史負(fù)責(zé)的高度，以等不起的緊迫感，坐不住的責(zé)任感，慢不得的危機(jī)感，切實(shí)抓好歷史文化村落的保護(hù)和利用工作。”（李強(qiáng)）要把歷史文化村落作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，加大投入，分批分次有重點(diǎn)對(duì)10現(xiàn)有個(gè)歷史文化村落進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)利用，深入實(shí)施歷史文化名村保護(hù)利用建設(shè)工程。要充分挖掘文化名村背后的故事和特色，對(duì)建筑古跡要進(jìn)行維護(hù)和修繕；要把古村保護(hù)與進(jìn)行適度旅游開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，讓村落“活起來(lái)”。建議規(guī)劃缸窯申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名村。

（四）精準(zhǔn)扶貧戶戶奔小康工程

按照“扶貧精準(zhǔn)”的工作要求，在精準(zhǔn)識(shí)貧的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、農(nóng)民異地搬遷、社會(huì)保障救助、公共服務(wù)提升”五大工程，力爭(zhēng)在全省建設(shè)高水平全面建成小康社會(huì)。要根據(jù)省委省政府的部署，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，到2020年全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到10000元，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄Ｍㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、對(duì)口扶貧、搬遷扶貧等多項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)X人脫貧奔小康。

（五）智慧鄉(xiāng)村與農(nóng)村電商建設(shè)工程

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源信息化建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋“市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）”金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、日常繳費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等網(wǎng)上服務(wù)的綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。推進(jìn)智慧村務(wù)建設(shè)，把村務(wù)與信息化結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化村務(wù)活動(dòng)，提升村務(wù)效率，使村民更便捷地享受便民服務(wù)。加快村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)，以淘寶村、趕街、村郵等模式為基礎(chǔ)，在農(nóng)產(chǎn)品特色行業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)打造行業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)，建設(shè)義烏鄉(xiāng)村旅游和村莊推介的APP。到2020年培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員隊(duì)伍1000人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)年銷(xiāo)售額x億元。淘寶村數(shù)量達(dá)x個(gè)，淘寶小鎮(zhèn)x個(gè)以上，電商綜合服務(wù)站點(diǎn)覆蓋全部行政村。

（六）城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚工程

要把城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)作為義烏實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)以及義烏城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新工程和重大舉措加以實(shí)施。“十三五”期間，根據(jù)中央房地產(chǎn)去庫(kù)存的精神和義烏經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)街發(fā)展不平衡、老百姓集聚意愿不同的情況，有序穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚工程。到2020年建設(shè)300萬(wàn)平方米的公寓住宅面積和200萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)用房面積，總投資超百億元。按新政策集聚可安置轉(zhuǎn)移4萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入集聚區(qū)，吸納各類人口10萬(wàn)人，建成20個(gè)城市新社區(qū)。

（七）城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)均等化工程

以義烏國(guó)家城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)為指導(dǎo)，“十三五”期間城鎮(zhèn)化的目標(biāo)到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%。以完善城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制為目標(biāo)，推動(dòng)近30萬(wàn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以及相應(yīng)的公共服務(wù)均等化。與城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)配套，要建成個(gè)20個(gè)城鄉(xiāng)新社區(qū)；義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)？%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷(xiāo)比例提高到70%。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化建設(shè)和義務(wù)教育，在城鎮(zhèn)集聚區(qū)新建學(xué)校，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局合理化。逐步消除城鄉(xiāng)社保標(biāo)準(zhǔn)差，建立城鄉(xiāng)銜接、惠及全民、水平更高的社會(huì)保障體系，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程。

五、義烏市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障

要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把美麗鄉(xiāng)村作為義務(wù)干在實(shí)處謀新篇的重要舉措予以推進(jìn)。要進(jìn)一步機(jī)槍領(lǐng)導(dǎo)組織力量，建立由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)、旅游、建設(shè)的副市長(zhǎng)及市人大、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門(mén)職能職責(zé)，強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的美麗鄉(xiāng)村工作機(jī)制。確定每個(gè)精品建設(shè)村由一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)的方式。要統(tǒng)籌確定每年的建設(shè)行動(dòng)，明確相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)街工作職責(zé)，細(xì)化完善考核指標(biāo)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)列入對(duì)部門(mén)、鎮(zhèn)街綜合考核、“三農(nóng)”工作考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)全市上下切實(shí)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）人才支撐保障

新型人才是制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的短板因素，要大力培育和引進(jìn)適應(yīng)美麗經(jīng)濟(jì)和新型業(yè)態(tài)所需要的新型人才。要實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培育工程，重點(diǎn)培養(yǎng)休閑觀光農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)家樂(lè)、民宿等新型實(shí)用人才。要進(jìn)一步創(chuàng)造條件引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、電商等專業(yè)人才，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城市中從事文化創(chuàng)意、旅游和商貿(mào)業(yè)的專門(mén)人才來(lái)從事美麗經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓義烏鎮(zhèn)街村成為美麗經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)客”的夢(mèng)想空間，成為“新農(nóng)人”創(chuàng)富的新天地。

（三）建設(shè)用地保障

采取多種途徑解決土地的硬約束問(wèn)題，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃多規(guī)合一的時(shí)機(jī)，對(duì)區(qū)域土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步利用土地增減掛鉤政策，騰出一定的土地建設(shè)指標(biāo)，重點(diǎn)解決精品村莊、特色村莊旅游配套的用地建設(shè)問(wèn)題和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品電商園創(chuàng)業(yè)園的用地問(wèn)題。要鼓勵(lì)利用農(nóng)民的閑置農(nóng)房進(jìn)行設(shè)施改建，或與農(nóng)民農(nóng)房入股成立農(nóng)房合作社等形式，進(jìn)行民宿經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)村莊通過(guò)集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)分建等多種方式騰退農(nóng)村宅基地，彌補(bǔ)村莊鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地的不足；鼓勵(lì)建設(shè)突出地域特征、時(shí)代特色、鄉(xiāng)土風(fēng)情、文化傳承的美麗鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)建設(shè)“房在山中、園在林中”的坡地村鎮(zhèn)。

（四）建設(shè)資金保障

建立健全政府對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金支持的機(jī)制和政策。要逐年增加對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入，還要積極爭(zhēng)取上級(jí)政府和部門(mén)歷史文化村落保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、旅游創(chuàng)新示范、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)一步整合各級(jí)、各部門(mén)支農(nóng)資金。支持城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚項(xiàng)目工程，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社保轉(zhuǎn)接，重點(diǎn)支持行精品村、特色村的美麗鄉(xiāng)村深度開(kāi)發(fā)的投入建設(shè)。進(jìn)一步建立健全民間資金投資美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制和政策。要采取各種政策激勵(lì)措施，建立健全招商引資機(jī)制和政策，引導(dǎo)工商資本對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)的投入，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新型農(nóng)業(yè)主體增加對(duì)新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入。引導(dǎo)銀行增加對(duì)美麗經(jīng)濟(jì)的貸款，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)房抵押等新舉措以及政府建立擔(dān)保公司擔(dān)保等多種措施，緩解建設(shè)資金的問(wèn)題。

（四）輿論氛圍保障

通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)、政府網(wǎng)站以及公共微信等渠道大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意義、政策、效果以及公開(kāi)評(píng)比等活動(dòng)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，不斷提升干部群眾的認(rèn)知和熱情，為全社會(huì)支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的社會(huì)保障。