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“十一五”時(shí)期是義烏市建設(shè)國際性商貿(mào)城市的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施第十一個(gè)五年規(guī)劃，對于我市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“興商建市”戰(zhàn)略，建設(shè)文化大市，打造“平安義烏”，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，加快推進(jìn)國際性商貿(mào)城市建設(shè)步伐，意義十分重大。根據(jù)《中共義烏市委關(guān)于制定義烏市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》制定的“十一五”規(guī)劃綱要，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

一、         以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)國際性商貿(mào)城市

(一)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)

從國際看，“十一五”時(shí)期國際經(jīng)貿(mào)合作將不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙轉(zhuǎn)移趨勢更加明顯，這有利于我市加快建設(shè)國際性小商品流通中心、制造中心和研發(fā)中心，加快國際性商貿(mào)城市建設(shè)步伐。同時(shí)，國際貿(mào)易爭端和外貿(mào)出口不穩(wěn)定因素有增加趨勢，對我市推進(jìn)市場升級，加快經(jīng)濟(jì)國際化步伐提出了更高要求。

從國內(nèi)看，我國將進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀將得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)的舉辦將形成新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，這有利于我市發(fā)揮市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。同時(shí)，從資源要素趨緊和發(fā)展空間受限的情況判斷，需進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源要素供給整合能力，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

從省內(nèi)看，隨著杭州灣大橋、浙贛鐵路電氣化改造、甬金高速和金麗溫高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營，以及浙中城市群建設(shè)的推進(jìn)，將顯著提升義烏的區(qū)位條件和在區(qū)域中的作用，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大市場輻射范圍、加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，面對日益激烈的城市和區(qū)域競爭，爭先創(chuàng)優(yōu)壓力增大，需要義烏強(qiáng)化比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏發(fā)展。

專欄1　　“十五”期間主要發(fā)展目標(biāo)完成情況

從市內(nèi)看，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，“十五”計(jì)劃確定的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，在2004年全國百強(qiáng)縣排名中列第15位，城市綜合競爭力列全省縣級市首位，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃奠定了良好基礎(chǔ)?！笆濉逼谀?，GDP超過300億元，人均生產(chǎn)總值突破5400美元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為50.9%，完成財(cái)政收入35億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)19010元和7735元。國際化戰(zhàn)略深入實(shí)施，國際交流合作日益密切，建設(shè)國際性商貿(mào)城市成為全市人民的共同理想和奮斗目標(biāo)。國際商貿(mào)城區(qū)塊建設(shè)初具規(guī)模，義烏市場成為全球最大的小商品批發(fā)市場，全國重要的商貿(mào)會(huì)展中心，商貿(mào)業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng)。“貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略深入實(shí)施，形成了一批國家級產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不斷提升。城市建設(shè)水平不斷提高，功能日臻完善。制訂并實(shí)施了全國第一個(gè)縣(市)級城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜力度明顯加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著。著力推進(jìn)行政審批、公共財(cái)政、水權(quán)交易等各領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，“平安義烏”、和諧社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)保障體系不斷健全，人民生活水平明顯提高。改革開放以來特別是“十五”以來，“義烏經(jīng)驗(yàn)”受到廣泛的關(guān)注。同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多矛盾和問題。一是增長方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是城市功能有待進(jìn)一步完善，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化難度加大，生態(tài)市建設(shè)任務(wù)艱巨。三是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力增大，居民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)有待提高，構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。四是經(jīng)濟(jì)國際化層次不高，國際競爭力還不強(qiáng)，應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的能力亟待加強(qiáng)。

(二)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹十六屆五中全會(huì)精神和省委“八八戰(zhàn)略”，深入實(shí)施國際化帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)商貿(mào)業(yè)核心競爭力，全面提升工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化、國際化水平，建設(shè)文化大市，打造“平安義烏”，構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)一步加快國際性商貿(mào)城市建設(shè)步伐，力爭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)走在全省前列，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

按照“立足科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)走在前列，建設(shè)國際性商貿(mào)城市”的總體要求，義烏市“十一五”時(shí)期要“強(qiáng)化一個(gè)定位、深化一個(gè)戰(zhàn)略、把握五項(xiàng)原則”。

強(qiáng)化一個(gè)定位：國際性商貿(mào)城市。圍繞國際性商貿(mào)城市定位，優(yōu)化城市布局，整合城市發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)各功能區(qū)塊間的合理分工和協(xié)作。提升產(chǎn)業(yè)層次，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，完善配套服務(wù)。加強(qiáng)城市管理，創(chuàng)新城市運(yùn)營理念。完善區(qū)域合作機(jī)制，提高城市發(fā)展質(zhì)量。

深化一個(gè)戰(zhàn)略：國際化帶動(dòng)戰(zhàn)略?！芭d商建市”戰(zhàn)略，是改革開放以來推動(dòng)義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的主戰(zhàn)略。國際化帶動(dòng)戰(zhàn)略是新時(shí)期“興商建市”戰(zhàn)略的發(fā)展和深化，并賦予了新的內(nèi)涵，是我市積極響應(yīng)全球化發(fā)展趨勢，強(qiáng)化商貿(mào)競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)城市綜合競爭力的必然選擇。堅(jiān)持國際化帶動(dòng)戰(zhàn)略，以市場國際化為導(dǎo)向，帶動(dòng)小商品制造與研發(fā)的國際化，帶動(dòng)城市服務(wù)功能的國際化，帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展和居民綜合素質(zhì)的不斷提升，從而總體上提升義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

把握五項(xiàng)原則：

必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。始終堅(jiān)持以發(fā)展為中心，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。樹立強(qiáng)烈的科學(xué)發(fā)展意識(shí)，集中全市人民的智慧和力量，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。著力提高自主創(chuàng)新能力，大力培育自有品牌，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性作用。合理開發(fā)、有效保護(hù)資源和環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)高效益、低消耗、少排放、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

必須緊緊依靠改革開放。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供強(qiáng)有力的體制保障。繼續(xù)深入實(shí)施國際化戰(zhàn)略，不斷提高對內(nèi)對外開放水平，增強(qiáng)利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作與競爭。

必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。更加注重社會(huì)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮義烏市場的輻射帶動(dòng)作用，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

必須堅(jiān)持以人為本。把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)最廣大人民的根本利益。大力營造支持和鼓勵(lì)人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，關(guān)心人民群眾的生產(chǎn)生活，健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的成果。發(fā)展民主，健全法治，注重社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為加快建設(shè)國際性商貿(mào)城市創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(三)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

力爭到2010年，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，形成國際性商貿(mào)城市雛形。

根據(jù)總體目標(biāo)，“十一五”期末，我市要在“綜合實(shí)力、市場發(fā)展、國際化發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)和諧”等八個(gè)方面繼續(xù)走在全省乃至全國前列，保持領(lǐng)先位置。

綜合實(shí)力領(lǐng)先。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，到2010年確保達(dá)到550億元，爭取達(dá)到600億元，人均生產(chǎn)總值確保達(dá)到9500美元，爭取達(dá)到10000美元。財(cái)政收入穩(wěn)步增長，到2010年財(cái)政總收入60億元，地方財(cái)政收入33億元；居民生活質(zhì)量不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30000元，農(nóng)村居民人均純收入12000元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉酶筮M(jìn)展，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效明顯，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，綜合實(shí)力和競爭力顯著提升，成為區(qū)域發(fā)展的增長極和經(jīng)濟(jì)中心城市。

專欄2　　“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

市場發(fā)展領(lǐng)先。市場規(guī)模、功能、檔次不斷提高，物流、會(huì)展、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，力爭三產(chǎn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)55%以上。市場配套設(shè)施不斷完善，支撐體系不斷健全，國際競爭力和影響力不斷增強(qiáng)，努力把義烏市場建設(shè)成為全球最大的小商品展示中心、流通中心和信息中心。

國際化發(fā)展領(lǐng)先。對內(nèi)對外開放程度進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作達(dá)到新水平，經(jīng)濟(jì)外向度、城市開放度、多元文化融合程度進(jìn)一步提高，商品市場外向度達(dá)60%以上。政府涉外管理服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國際化和服務(wù)功能國際化，成為在全球有較高知名度的商貿(mào)會(huì)展城市。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)先。城市規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新水平，城市功能完善健全，到2010年中心城區(qū)基本形成100平方公里框架，城市化率達(dá)65%，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提高。城鄉(xiāng)一體化有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民共享城市文明，成為我國新農(nóng)村建設(shè)先行區(qū)和示范區(qū)。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)先。創(chuàng)建全國文明城市和教育強(qiáng)市、衛(wèi)生強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市，全面建設(shè)文化大市，提升發(fā)展軟實(shí)力?，F(xiàn)代文明風(fēng)尚不斷普及，居民綜合素質(zhì)顯著提升，居民平均受教育年限提高到12年。公共服務(wù)體系不斷健全，公共服務(wù)水平不斷提高。

制度創(chuàng)新領(lǐng)先。深化投融資、金融、公共財(cái)政等體制改革，建立完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制。推進(jìn)行政管理、項(xiàng)目審批、事業(yè)單位等體制改革和市場治理機(jī)制建設(shè)，基本形成與國際化發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制優(yōu)勢。深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

生態(tài)建設(shè)領(lǐng)先。資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)建成為適宜創(chuàng)業(yè)和人居的國家環(huán)保模范城市、國家園林城市和生態(tài)市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

社會(huì)和諧領(lǐng)先。政治文明和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，科學(xué)、民主、依法執(zhí)政水平不斷提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保體系不斷完善，社會(huì)保障和福利支出占財(cái)政支出比重超過5%。社會(huì)應(yīng)急機(jī)制較為健全，治安狀況良好，公共安全情況明顯好轉(zhuǎn)，人民安居樂業(yè)，社會(huì)更加和諧。  

二、         轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展

圍繞建設(shè)國際性商貿(mào)城市目標(biāo)，按照服務(wù)業(yè)更旺、制造業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)業(yè)更優(yōu)的要求，提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在“三二一”層次上良性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭由低檔次數(shù)量型向高檔次效益型轉(zhuǎn)變，繼續(xù)保持在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先地位。

(一)提升商貿(mào)業(yè)競爭力，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

完善商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。按照“劃行歸市，集聚發(fā)展”的原則，明確市場功能定位，優(yōu)化城市商業(yè)中心和國際商貿(mào)城區(qū)塊的布局，進(jìn)一步完善以小商品市場為龍頭，專業(yè)市場相配套，要素市場為支撐的市場體系。堅(jiān)持“服務(wù)市場，同步發(fā)展”的原則，認(rèn)真編制市場配套設(shè)施和服務(wù)體系規(guī)劃，不斷優(yōu)化市場環(huán)境。堅(jiān)持“現(xiàn)代化、國際化、品牌化、信用化”的發(fā)展方向，按照適度規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重的發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)國際商貿(mào)城三期市場，合理規(guī)劃布局專業(yè)街，努力把國際商貿(mào)城建設(shè)成為全球交易成本最低、信用最好、信息最靈、手段最新、服務(wù)最佳的國際貿(mào)易平臺(tái)，成為全球最大的小商品流通中心、信息中心和展示中心。改造提升賓王市場、篁園市場、農(nóng)貿(mào)城、汽車城等專業(yè)市場，加快建設(shè)物資市場、木材市場，合理調(diào)整布局，提升專業(yè)市場的檔次和水平。

專欄3　　八大專業(yè)市場功能區(qū)劃

提升市場核心競爭力。加強(qiáng)與境內(nèi)外制造業(yè)基地的對接，積極吸引國內(nèi)外品牌商品在義烏設(shè)立銷售窗口，提升市場商品檔次，鞏固義烏市場在批發(fā)市場中的龍頭地位；加快全球采購平臺(tái)建設(shè)，密切與國際經(jīng)濟(jì)組織、商協(xié)會(huì)的聯(lián)系，大力引進(jìn)國內(nèi)外采購集團(tuán)、外貿(mào)機(jī)構(gòu)、連鎖超市落戶義烏采購商品，擴(kuò)大市場輻射范圍。積極導(dǎo)入現(xiàn)代商業(yè)技術(shù)與理念，創(chuàng)新經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖配送、電子商務(wù)等經(jīng)營方式，積極融入國際采購和分銷網(wǎng)絡(luò)，健全完善市場連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向世界、協(xié)作密切的市場網(wǎng)絡(luò)體系，鞏固一級批發(fā)市場地位，增強(qiáng)對終端市場的控制能力。強(qiáng)化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、出入境、涉外司法等市場服務(wù)功能，增強(qiáng)市場支撐力。高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力培育發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制和長效監(jiān)管機(jī)制；規(guī)范市場秩序，提升經(jīng)營主體素質(zhì)，建設(shè)“信用市場”，促進(jìn)義烏市場持續(xù)健康繁榮。 

打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。把服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓。引導(dǎo)各類服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、信息化、品牌化方向發(fā)展，著力引進(jìn)一批在國內(nèi)外具有較強(qiáng)實(shí)力的服務(wù)企業(yè)和較強(qiáng)影響力的服務(wù)品牌，積極拓展國際服務(wù)貿(mào)易，使服務(wù)業(yè)成為義烏經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎。高度重視會(huì)展業(yè)發(fā)展，適應(yīng)會(huì)展國際化的需要，完善會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮“義博會(huì)”的國際性展會(huì)作用，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名會(huì)展城市、知名會(huì)展機(jī)構(gòu)的合作，培育和引進(jìn)一批專業(yè)性展會(huì)和國家級、國際級品牌會(huì)議，逐步向國際會(huì)展城市邁進(jìn)。壯大現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)，以甬金和金麗溫高速公路建成為契機(jī)，加強(qiáng)與沿海港口合作，引進(jìn)國內(nèi)外大型物流企業(yè)、海運(yùn)集團(tuán)和船代、貨代企業(yè)，推進(jìn)義烏市場與全球貨物運(yùn)輸主流網(wǎng)絡(luò)接軌。加快國際商務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)，完善倉儲(chǔ)、貨運(yùn)場站、國際物流中心等市場配套設(shè)施建設(shè)，建立起涵蓋公路、鐵路、船運(yùn)和航空貨運(yùn)、倉儲(chǔ)、貨代、配送、包裝、加工為一體的現(xiàn)代物流體系和高效運(yùn)行的物流網(wǎng)，建成區(qū)域性物流樞紐中心。積極發(fā)展購物旅游，依托國際商貿(mào)城4A級購物旅游景區(qū)，加快完善旅游配套服務(wù)體系，推進(jìn)特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，培育壯大全國旅游商品交易會(huì)。加快生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目開發(fā)，提升休閑觀光旅游檔次，提高星級飯店接待、服務(wù)、管理水平，爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市。壯大金融服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融服務(wù)，建成區(qū)域性金融中心。以市場化、專業(yè)化為導(dǎo)向，提升新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，加快引進(jìn)國內(nèi)外著名的會(huì)計(jì)、法律、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育信息、科教、中介、社區(qū)、公共服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

專欄4　　服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

(二)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級

加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。全面實(shí)施義西南和義東北兩大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)浙江省義烏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、義東北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)街工業(yè)功能區(qū)的擴(kuò)容、整合、提升，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，構(gòu)筑國際小商品制造中心。打造紡織、工藝品、機(jī)電、飾品、拉鏈、化妝品等“九大”特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)向國家級產(chǎn)業(yè)基地和國際性產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型。充分利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育，力爭形成新的產(chǎn)業(yè)集群基地。加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，重點(diǎn)扶持做大一批骨干龍頭企業(yè)，到2010年力爭培育出年產(chǎn)值超億元企業(yè)50家、10億元以上企業(yè)5家。繼續(xù)做好工業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目公開招選制度，在制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展具備重大帶動(dòng)作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和一批傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)。

專欄5　　重點(diǎn)培育發(fā)展的九大產(chǎn)業(yè)集群

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。完善對自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行扶持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融、用地政策，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立研發(fā)中心，增加研發(fā)投入。實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的重點(diǎn)突破，繼續(xù)深入開展“百對千”活動(dòng)，充分利用國內(nèi)外高等院校、科研院所的技術(shù)力量，開展聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，努力在主要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握一批核心技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)創(chuàng)新成果，打造小商品研發(fā)中心。充分發(fā)揮信息化的帶動(dòng)作用。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升針織、毛紡、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

實(shí)施質(zhì)量立市和品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略。加強(qiáng)品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)企業(yè)自創(chuàng)品牌和行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)牌，加強(qiáng)國際知名企業(yè)、知名品牌的培育引進(jìn)，加快創(chuàng)新成果運(yùn)用，努力實(shí)現(xiàn)由復(fù)制模仿、貼牌生產(chǎn)為主向自主創(chuàng)新、自創(chuàng)品牌為主轉(zhuǎn)變，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)、產(chǎn)品和行業(yè)品牌，打造品牌大市。積極開展優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，爭取到2010年，建立一批產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，成為國家級小商品行業(yè)的重要中心。

 (三)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次

繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入。以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)化行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)用地依法有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。深化“以商強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)工商業(yè)主投資開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力培育一批競爭力和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和合作組織。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備，確保糧食安全。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率。實(shí)施農(nóng)業(yè)放心工程，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，提升食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，爭取義烏有更多的農(nóng)產(chǎn)品上品牌、成名牌。

大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)義亭-佛堂優(yōu)質(zhì)米、城郊蔬菜、上溪馬鈴薯、義西南糖果蔗、江東-義東黃花梨、大陳-赤岸有機(jī)茶等一批綠色特色種植基地，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，爭取在農(nóng)產(chǎn)品深加工、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證上有較大突破，開發(fā)一批名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。逐步推廣設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。鼓勵(lì)畜禽集中生態(tài)養(yǎng)殖。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和物流配送基地建設(shè)。支持各類有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)大戶“走出去”，建立異地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

專欄6　　農(nóng)業(yè)四大重點(diǎn)發(fā)展方向及六個(gè)措施

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。大力開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、千庫保安、萬里清水河道、千萬畝十億方節(jié)水工程和生態(tài)公益林等建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立健全農(nóng)業(yè)資源利用與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)裝備等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走集約型、生態(tài)型、節(jié)約型發(fā)展道路。加快農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作，撲滅鏟除有害植物。積極推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、完善城市功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

以優(yōu)化城市功能為核心，加快構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、功能完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步加大公共財(cái)政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)開發(fā)格局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

強(qiáng)化城市空間布局。圍繞建設(shè)國際性商貿(mào)城市目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)修編城市系統(tǒng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。按照“一體兩翼”發(fā)展要求，

專欄7 實(shí)施差別化區(qū)域開發(fā)政策

積極完善主城區(qū)政治、商貿(mào)、文化、物流、居住和服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射能力。結(jié)合城鎮(zhèn)改造、產(chǎn)業(yè)集聚和新農(nóng)村建設(shè)，加速兩個(gè)副城區(qū)各組團(tuán)間的相互融合和設(shè)施共建共享，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和居住功能。根據(jù)市域不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)與潛力，加快優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的劃分，確定不同區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向和開發(fā)重點(diǎn)，完善市域空間建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提高空間資源配置總體效率。

強(qiáng)化主城區(qū)核心作用。合理布局主城區(qū)八大分區(qū)功能，促進(jìn)空間形態(tài)一體化、市場一體化和產(chǎn)業(yè)一體化，提升城市品位。中心區(qū)以商務(wù)、商業(yè)、行政、辦公為主，加快城市空間整合，改善城市交通，優(yōu)化交通秩序，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國際商貿(mào)城以商業(yè)、貿(mào)易、商務(wù)、物流倉儲(chǔ)為主，預(yù)留市場發(fā)展空間，優(yōu)化市場與城市其他功能的協(xié)調(diào)布局，強(qiáng)化國際商貿(mào)城景觀環(huán)境建設(shè)，加快國際化形象塑造。江東以體育、文化和居住為主，結(jié)合義烏江綜合整治，塑造濱水景觀，推進(jìn)村莊向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型。北苑以居住、商業(yè)、商務(wù)辦公和工業(yè)為主，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)內(nèi)用地的優(yōu)化整合和城市景觀的塑造。后宅以對外交通、工業(yè)和居住為主，加速汽車特色市場形成，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民社區(qū)建設(shè)。城西以居住、對外交通、物流和綜合服務(wù)為主，加快空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理設(shè)置物流用地，建設(shè)生產(chǎn)資料專業(yè)市場。稠江以工業(yè)、居住和綜合服務(wù)為主，完善配套功能，改造整合原浙贛鐵路沿線用地。廿三里以居住和綜合服務(wù)為主，適度發(fā)展工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，塑造濱江景觀，提升城市形象。

加快建設(shè)完善副城區(qū)。以現(xiàn)狀鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，加快副城區(qū)城鎮(zhèn)功能調(diào)整，促進(jìn)城市組團(tuán)互動(dòng)發(fā)展。義東北副城區(qū)含蘇溪和大陳兩大組團(tuán)，蘇溪加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局調(diào)整優(yōu)化，強(qiáng)化與大陳組團(tuán)聯(lián)系，重視城市功能建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型；大陳加強(qiáng)城市空間優(yōu)化，關(guān)注荒坡地綜合利用，相對集聚發(fā)展。義西南副城區(qū)含佛堂、義亭、上溪和赤岸等四大組團(tuán)，佛堂實(shí)施跨江發(fā)展，加強(qiáng)古鎮(zhèn)保護(hù)，加快新區(qū)建設(shè)，完善城市功能；上溪加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)社區(qū)；義亭加強(qiáng)重要區(qū)域性交通設(shè)施的用地控制，加快集鎮(zhèn)改造，整合城市空間，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；赤岸以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

(二)突出商貿(mào)特性，不斷完善城市綜合功能

強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮城市在資金、技術(shù)、人才、信息、管理等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善服務(wù)和創(chuàng)新功能，強(qiáng)化城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，科學(xué)安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、適合人居的生態(tài)城市。加快國際商貿(mào)城配套設(shè)施、商務(wù)文化基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路新客貨運(yùn)場站、民航機(jī)場、鐵路舊線改造、義烏江景觀帶、主城區(qū)天然氣供氣管網(wǎng)、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)、城鄉(xiāng)污水處理管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)地下管網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)管理，有序利用和開發(fā)地下空間，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。

構(gòu)建便捷綜合交通體系。加強(qiáng)干線道路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)與杭金衢、甬金高速公路的連接線，構(gòu)建義烏至滬甬溫等港口的便捷通道。加快建設(shè)到周邊縣市的快速路網(wǎng)，強(qiáng)化浙中城市群內(nèi)部聯(lián)系，全面推進(jìn)03、37、20省道和稠佛公路改造等工程。加大主城區(qū)干線道路網(wǎng)建設(shè)力度，提高中心城區(qū)交通的便捷性，力爭建成南北快速通道中心城區(qū)段、商博大橋等項(xiàng)目。完善鐵路新客站和新貨場功能，抓好鐵路新客站、新貨站基礎(chǔ)配套工程建設(shè)。完成義烏機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程，積極申報(bào)開放航空口岸，適時(shí)開通地區(qū)及國際航班，不斷提升城市開放度。采取有效措施，緩解城市交通擁堵問題。完善城市公共交通，切實(shí)加強(qiáng)公交線路規(guī)劃與城市道路網(wǎng)規(guī)劃間的銜接，優(yōu)化中心城區(qū)客運(yùn)場站和換乘樞紐站布局，建成福田客運(yùn)中心和城西客運(yùn)中心，建設(shè)高效率、人性化、無障礙的交通體系和“公交優(yōu)先”的運(yùn)行體系。加快公共停車設(shè)施建設(shè)，提高城市建筑物停車泊位配建率，緩解停車難矛盾。

提高城市管理水平。適應(yīng)信息社會(huì)要求，加快城市信息化系統(tǒng)、數(shù)字化城市管理體系建設(shè)，強(qiáng)化城市綜合管理能力。以創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，大力開展文明禮儀、城市綠化和生態(tài)保護(hù)等工作，不斷提高城市品位。突出商貿(mào)個(gè)性，加強(qiáng)對義烏商業(yè)文化的宣傳和研究，提升城市文化內(nèi)涵。

(三)加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

大力推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。在全市社區(qū)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，科學(xué)編制社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。積極開展主城區(qū)新社區(qū)建設(shè)，提倡高層公寓和水平房安置，配套完善市政道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、供電、供水、綠化，使改造后的社區(qū)成為城市的亮點(diǎn)，社區(qū)的精品，并納入城市范疇，實(shí)行城市化統(tǒng)一管理。啟動(dòng)和實(shí)施副城區(qū)村莊和城郊區(qū)村莊的新社區(qū)建設(shè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，整合行政村、撤并自然村、建設(shè)新社區(qū)，以“成熟一批、改造一批”的方式進(jìn)行建設(shè)。按照“群眾自愿、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，在就近的城鎮(zhèn)規(guī)劃開發(fā)以水平房為主的安居小區(qū)，積極推進(jìn)邊緣山區(qū)村莊的異地奔小康工程，讓更多的山區(qū)群眾下山安居創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，大力開展村莊整治示范村建設(shè)和整鎮(zhèn)整街整治工作，確?！笆晃濉逼陂g，全市所有農(nóng)村都完成村莊整治任務(wù)。

專欄8　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手

加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，大力開展市域一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮城市、集鎮(zhèn)公共服務(wù)資源對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，加快建成城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能齊全的交通、電力、通訊、給排水等公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。深入實(shí)施農(nóng)村飲用水、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、農(nóng)村生活污水處理等工程，改善農(nóng)村生活環(huán)境。深入開展“千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店”建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。積極開展多種形式的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。積極采取綜合措施，建立和拓寬農(nóng)民增收的穩(wěn)固渠道。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技能和素質(zhì)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場的輻射和帶動(dòng)作用，深化“市場帶百村”活動(dòng)，發(fā)展來料加工，積極培育農(nóng)村來料加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村自然生態(tài)優(yōu)勢，規(guī)范發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主的農(nóng)村生態(tài)觀光休閑旅游業(yè)。力爭到2010年全社會(huì)從事二、三產(chǎn)業(yè)人員比重達(dá)到90%以上。

四、全面擴(kuò)大對外開放，加快提高國際化水平

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)外貿(mào)，做精外資，做大外經(jīng)，做優(yōu)服務(wù)，不斷擴(kuò)大市場的國際輻射力和城市的國際影響力，努力實(shí)現(xiàn)對外開放的新突破。

(一)擴(kuò)大小商品外貿(mào)出口，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式

提高外貿(mào)出口質(zhì)量和效益。積極引導(dǎo)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使外貿(mào)出口從量的擴(kuò)張向效益提升轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)義烏市場整體品牌從“價(jià)廉物美”向“品多質(zhì)好”轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)自主品牌建設(shè)，培育一批出口名牌，提升義烏出口產(chǎn)品層次。深入推進(jìn)“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)對先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)消化與吸收創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量檔次和附加值。

進(jìn)一步規(guī)范外貿(mào)秩序。設(shè)立外貿(mào)出口協(xié)調(diào)組織，建立完善外貿(mào)促進(jìn)服務(wù)體系和各類非關(guān)稅壁壘的預(yù)警、應(yīng)對機(jī)制，實(shí)行部門信息共享，形成監(jiān)管合力，努力化解或規(guī)避外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)。加大對異地和境外駐義辦事機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，建立失信公示制度，加大對非法轉(zhuǎn)讓核銷單的查處力度，規(guī)范小商品出口秩序。積極開展外貿(mào)實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)和規(guī)范市場經(jīng)營戶經(jīng)營行為，鼓勵(lì)采用信用證等支付方式，降低外貿(mào)交易風(fēng)險(xiǎn)。

大力發(fā)展加工貿(mào)易。引導(dǎo)義烏加工貿(mào)易從低附加值加工型向中高附加值生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，從貼牌(OEM)生產(chǎn)向貼牌、設(shè)計(jì)研發(fā)(ODM)、自有品牌(OBM)并行發(fā)展。利用義烏市場國際化平臺(tái)，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)由加工制造為主向采購、加工制造、分銷服務(wù)、售后服務(wù)以及研發(fā)、信息咨詢?yōu)橐惑w的方向轉(zhuǎn)型。

積極開拓新興市場。在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場多元化策略，繼續(xù)擴(kuò)大出口歐美、韓日等發(fā)達(dá)國家占比，擴(kuò)大在東盟、拉美、非洲等市場的份額，促進(jìn)外貿(mào)市場多元化，增強(qiáng)防范國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在全球布局物流配送中心、產(chǎn)品分撥中心、物流倉儲(chǔ)、采購網(wǎng)絡(luò)等國際營銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)配置資源。

強(qiáng)化涉外管理服務(wù)功能。爭取成為涉外經(jīng)濟(jì)管理體制改革試驗(yàn)區(qū)。爭取在涉外管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、涉外管理權(quán)限、國際仲裁機(jī)構(gòu)引進(jìn)及認(rèn)可等方面取得突破，為義烏經(jīng)濟(jì)國際化提供有效的保障。支持建立專業(yè)、綜合相結(jié)合的國際性商會(huì)組織，形成民間多邊甄別和聲譽(yù)(懲罰)機(jī)制。積極爭取口岸和出口加工區(qū)建設(shè)，暢通國際渠道。增強(qiáng)政府國際公關(guān)能力。支持引進(jìn)、建立與國際商貿(mào)慣例相接軌的民間仲裁機(jī)構(gòu)，推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)和國際合作機(jī)構(gòu)的整合，提升外經(jīng)貿(mào)功能，促進(jìn)商貿(mào)國際化發(fā)展。

(二)創(chuàng)新招商引資載體，提升外資利用質(zhì)量和水平

拓展利用外資領(lǐng)域。鼓勵(lì)外資投向展示展銷、物流配送、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域，吸引跨國公司和國際機(jī)構(gòu)設(shè)立采購、物流和營銷中心，豐富市場內(nèi)涵，加快市場轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。利用外資完善城市功能，吸引外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大商貿(mào)物流、會(huì)展旅游、金融服務(wù)、法律會(huì)計(jì)、商務(wù)咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、文化交流等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的利用外資，提升城市服務(wù)功能。

利用外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和我市特色優(yōu)勢行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，注重對先進(jìn)裝備和技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。吸引跨國公司來義烏設(shè)立服務(wù)外包基地、培訓(xùn)基地、生產(chǎn)配套基地和研發(fā)中心，促進(jìn)義烏產(chǎn)業(yè)在更高層次上的集聚。

提高利用外資工作水平。推廣創(chuàng)新“以外引外”、“以民引外”等一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)和方法，以各類宣傳推介等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)外商的引資。實(shí)行招商引資向選商選資轉(zhuǎn)變，積極鼓勵(lì)外商并購民營企業(yè)股權(quán)，由內(nèi)資企業(yè)嫁接為中外合資或合作企業(yè)。

(三)加快“走出去”步伐，促進(jìn)對外合作發(fā)展

努力提高“走出去”的水平。加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的跟蹤聯(lián)系，探索并建立有效的管理、服務(wù)和保障機(jī)制。加強(qiáng)與我國駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系，獲取目標(biāo)投資國的商務(wù)信息，強(qiáng)化外經(jīng)合作信息服務(wù)。鼓勵(lì)我市自主品牌出口企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊，進(jìn)行國際通行的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和行業(yè)認(rèn)證，逐步建立國際化的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系。

高水平融入長三角經(jīng)濟(jì)圈。積極搭建與長三角地區(qū)交流合作的平臺(tái)，建立區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與上海在直接融資、招商引資、國際航運(yùn)、科技合作、信息服務(wù)、人才支持等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)渠道和對接機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)義烏開放水平的提升。充分利用上海國際航運(yùn)中心、蕭山國際機(jī)場、寧波港等區(qū)域資源，加速義烏融入長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。

推進(jìn)浙中城市群建設(shè)。充分發(fā)揮義烏市場的集聚輻射作用，加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)功能分工與特色優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)與中西部地區(qū)的聯(lián)系與合作。推進(jìn)包括金華、義烏等城市在內(nèi)的浙中城市群高等級路網(wǎng)、信息網(wǎng)、生態(tài)修復(fù)與污染防治網(wǎng)，以及產(chǎn)業(yè)集群、精品旅游線路等建設(shè)，促進(jìn)義烏城市功能從貿(mào)易物流中心向區(qū)域性的金融中心、研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)中心延伸。

五、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)市建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域資源和環(huán)境支撐，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

強(qiáng)化要素資源支撐，提高資源綜合利用水平

提高土地節(jié)約和集約利用水平。珍惜和合理利用土地，科學(xué)修訂土地利用總體規(guī)劃，通過開發(fā)低丘緩坡、開展土地與農(nóng)居點(diǎn)整理和土地復(fù)墾等形式，完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，保障土地供給。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，優(yōu)化土地資源配置。強(qiáng)化新增用地的前置控制和事后監(jiān)督，盤活各類閑置土地。進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，提高建設(shè)用地效率。嚴(yán)格限制毀田燒磚，大力推廣新型墻體材料。

增強(qiáng)水資源開發(fā)能力。積極開發(fā)水資源，重點(diǎn)推進(jìn)八嶺坑、石門坑、里新塘、南王店水庫新建，以及巧溪、楓坑、湖里塘等水庫和山塘擴(kuò)容加固工程，提高水資源開發(fā)利用水平和各類水庫安全等級。規(guī)劃建設(shè)水澗、喬溪坑引水工程和南山坑水庫提水工程。擴(kuò)建第三、佛堂、大陳水廠，規(guī)劃建設(shè)上溪、蘇溪、義亭水廠，到“十一五”期末新增33.5萬噸/日的供水能力。積極利用過境水資源,

專欄9　　水利建設(shè)七大工程

緩解市域水資源供需矛盾，提高水資源保障能力。建設(shè)低品質(zhì)水廠，改造供水管網(wǎng)，逐步實(shí)施雙管分質(zhì)供水工程。加強(qiáng)雙江水利樞紐工程的前期研究。實(shí)施“千萬農(nóng)民飲用水工程”，突破城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)界限，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。按照城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快義烏江城市防洪堤和綠化工程建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪能力。繼續(xù)實(shí)施萬里清水河道整治工程，形成配套完善的防洪排澇河道體系。

優(yōu)化能源保障網(wǎng)絡(luò)。適時(shí)推進(jìn)500千伏商城變建設(shè)，著力打好網(wǎng)架基礎(chǔ)，在負(fù)荷密度大的主城區(qū)，適度超前、合理選擇、有序推進(jìn)220千伏、110千伏輸變電工程建設(shè)，形成以義烏500千伏丹溪變和500千伏商城變?yōu)橹蔚?20千伏骨干環(huán)網(wǎng)，提高電網(wǎng)受電、供電能力和供電可靠性。加快引入天然氣，形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的多氣源供給。建設(shè)天然氣接收門站、第一儲(chǔ)配站，改造江濱、城西、江東三座氣化站為液化氣/空氣混氣站，加快主城區(qū)、中心鎮(zhèn)及近郊鎮(zhèn)的燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，主城區(qū)基本形成天然氣供氣網(wǎng)絡(luò)。

專欄10　　能源發(fā)展規(guī)劃

加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)本地電話網(wǎng)局所建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快網(wǎng)絡(luò)智能化改造，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)和PSDN網(wǎng)的融合。全面推進(jìn)城市寬帶光纖接入，構(gòu)建覆蓋全市域的寬帶城域網(wǎng)。加強(qiáng)第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)的規(guī)劃，為第三代數(shù)字移動(dòng)通信系統(tǒng)過渡做好準(zhǔn)備。強(qiáng)化社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、居民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、社區(qū)寬帶網(wǎng)和小區(qū)局域網(wǎng)等建設(shè)，建立社區(qū)網(wǎng)站和便民呼叫中心，推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。加快有線電視系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，到“十一五”期末基本完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。

(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

努力降低資源、能源消耗。以提高資源利用效率為目標(biāo)，重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。積極實(shí)施國家十大重點(diǎn)節(jié)能工程，提高能源利用效率。突出抓好節(jié)約用電，重點(diǎn)推動(dòng)高耗電行業(yè)、主要用電企業(yè)節(jié)電技術(shù)改造，提高用電效率。加強(qiáng)節(jié)水工作，對重點(diǎn)用水企業(yè)實(shí)施定額管理，抓好高耗水、高廢水排放企業(yè)節(jié)約用水，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)用地管理，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)廠房”建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)約和集約利用土地，提高企業(yè)用地產(chǎn)出效率。

扎實(shí)推進(jìn)資源循環(huán)利用。以提高工業(yè)“三廢”綜合回收利用率為目標(biāo)，提高重點(diǎn)行業(yè)資源循環(huán)利用水平。制定實(shí)施資源節(jié)約和綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，研究出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系。推廣一批先進(jìn)適用的資源循環(huán)利用產(chǎn)品與技術(shù)，促進(jìn)有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)新興行業(yè)的發(fā)展。建立和完善廢舊物資回收利用體系，做好再生資源回收利用工作，重點(diǎn)抓好廢舊電子產(chǎn)品、家用電器、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜和包裝物等廢棄資源回收利用。

努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)生態(tài)化與企業(yè)生產(chǎn)清潔化。在區(qū)域、園區(qū)和企業(yè)三個(gè)層面開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，整合資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流，合理延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；以生態(tài)化改造為目標(biāo)，建設(shè)共有技術(shù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源消耗減量化和循環(huán)化。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)，重點(diǎn)抓好義烏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北苑工業(yè)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，探索工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。引導(dǎo)企業(yè)按照生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)要求，全面推行清潔生產(chǎn)，抓好試點(diǎn)企業(yè)示范和分步推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)流程，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)模式。

(三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)

加快生態(tài)城市生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。深入實(shí)施《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，努力創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家園林城市。積極推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)。加強(qiáng)城市公共綠地系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施立體綠化，創(chuàng)造舒適宜人的居住環(huán)境。加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)保護(hù)，創(chuàng)建一批生態(tài)示范村鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施“生態(tài)公益林、綠色通道、自然保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)綠化一體化”等四大林業(yè)工程，提高森林覆蓋率和林相質(zhì)量。

專欄11　　義烏江流域“碧水行動(dòng)”目標(biāo)

加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。以義烏江和八都水庫、巖口水庫、巧溪水庫、柏峰水庫、長堰水庫為重點(diǎn)，實(shí)施水環(huán)境綜合治理工程，確保水源安全和水環(huán)境改善。實(shí)施“沃土工程”和“禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)工程”，控制農(nóng)業(yè)污染面源。加快建設(shè)污水處理廠第二、第三、第四、大陳、佛堂、上溪和赤岸等七座分廠，到“十一五”期末形成42萬噸/日的污水處理能力。加大企業(yè)截污納管工作力度，繼續(xù)抓好污染企業(yè)的限期治理和長效管理，控制新增污染源。推廣垃圾分類收集和處理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置系統(tǒng)建設(shè)。加大防治大氣噪聲、光、輻射、固體廢棄物及熱污染的力度，鞏固擴(kuò)大煙塵控制區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)成果，提倡供熱、供氣、制冷三聯(lián)供。加快農(nóng)村“小五化”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。調(diào)整礦山布局，推進(jìn)交通干道兩側(cè)和城區(qū)周邊廢棄礦山的復(fù)綠工作。

完善生態(tài)保障機(jī)制。落實(shí)污染物排放總量控制目標(biāo)，打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。完善環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境淘汰和排污許可證等環(huán)境管理制度。探索建立生態(tài)補(bǔ)償體系，加大生態(tài)建設(shè)投入，爭取國家、省市專項(xiàng)資金及國際組織貸款、國債等生態(tài)項(xiàng)目支持，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。對丘陵山區(qū)鎮(zhèn)村實(shí)行特殊的考核政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策，提高生態(tài)保護(hù)積極性。

六、建設(shè)文化大市，增強(qiáng)城市軟實(shí)力

充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，發(fā)展先進(jìn)文化，弘揚(yáng)義烏精神。以文化充實(shí)內(nèi)涵，以文化提升形象，以文化凝聚人心，全面建設(shè)和鞏固科技強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、衛(wèi)生強(qiáng)市和體育強(qiáng)市，初步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，構(gòu)筑與國際性商貿(mào)城市相適應(yīng)的文化服務(wù)體系。

(一)加強(qiáng)文化建設(shè)，推進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

弘揚(yáng)先進(jìn)文化。以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，與時(shí)俱進(jìn)地堅(jiān)持和發(fā)展義烏精神，充分挖掘培育義烏商業(yè)特色文化，提升“義烏經(jīng)驗(yàn)”，保持全市人民團(tuán)結(jié)實(shí)干、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。大力實(shí)施文明素質(zhì)工程，深化學(xué)習(xí)型城市和“信用義烏”建設(shè)，爭創(chuàng)全國文明城市。開展文明禮儀宣傳教育和法制宣傳，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)本地人與外來創(chuàng)業(yè)人員的文化交流與認(rèn)同，努力塑造創(chuàng)新、誠信、寬容、開放、文明的新義烏人。

繁榮文化事業(yè)。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，完成新圖書館、博物館、群眾文化藝術(shù)中心、廣電中心、音樂廳、電影超市等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)清真寺、教堂和其它國際文化設(shè)施，滿足不同宗教信仰的文化需求。普及鎮(zhèn)街文化中心(東海明珠工程)和社區(qū)(村)、企業(yè)文體活動(dòng)陣地，健全中心城區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繁榮豐富社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、校園文化和農(nóng)村文化活動(dòng)。實(shí)施文化創(chuàng)作精品戰(zhàn)略，挖掘義烏歷史和現(xiàn)實(shí)題材，創(chuàng)作一批具有義烏特色的文化藝術(shù)成果。重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和民間藝術(shù)傳承，加強(qiáng)文物、歷史文化村鎮(zhèn)和重要?dú)v史建筑的保護(hù)和開發(fā)。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，完善和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持培育適應(yīng)市場需求的文化行業(yè)，不斷增加義烏文化產(chǎn)品的數(shù)量。鞏固和發(fā)展圖書、年畫掛歷以及書畫等交易市場，提升娛樂業(yè)、演藝業(yè)、體育健身業(yè)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展廣播電視、新聞出版和印刷業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展義烏(國際)文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。發(fā)展一批設(shè)施先進(jìn)、經(jīng)營有序的文化經(jīng)營文明單位，扶持文化企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)文化市場管理，規(guī)范文化市場秩序。

(二)突出素質(zhì)教育和均衡發(fā)展，再創(chuàng)教育新優(yōu)勢

完善現(xiàn)代教育體系。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及十五年教育，學(xué)前幼兒入學(xué)率、高中段升學(xué)率達(dá)99%以上，義務(wù)教育入學(xué)率實(shí)現(xiàn)100%。發(fā)展高等教育，高質(zhì)量辦好義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)義烏急需實(shí)用人才。加強(qiáng)職業(yè)教育、職工教育、特殊教育、老年人教育和成人教育，全面建成市民大學(xué)、鎮(zhèn)街社區(qū)學(xué)院和社區(qū)(村)教育中心，構(gòu)建覆蓋全市的終身教育體系。不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，到2010年，90%的中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)到國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、示范學(xué)校的在校生率90%以上。全面開展師資隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施教師輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師專業(yè)能力，優(yōu)化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。

專欄12　　教育發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。把農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為重中之重，加大對農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入。深入實(shí)施第三輪學(xué)校布局調(diào)整，整合教育資源，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)教育供給，提高教育教學(xué)質(zhì)量。全面實(shí)施九年免費(fèi)義務(wù)教育，保障困難群體公平受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。加大扶貧助學(xué)力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村困難學(xué)生資助擴(kuò)面、愛心營養(yǎng)餐、食宿改造、教師素質(zhì)提升等農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”。積極實(shí)施民工子弟學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，把外來人口子女的教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)民工子弟學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的管理和扶持，妥善有序解決外來人口子女就學(xué)問題。

推進(jìn)教育體制創(chuàng)新。完善“以縣為主”的教育行政管理體制，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，加快教育教學(xué)模式和招生評價(jià)制度改革，引導(dǎo)樹立現(xiàn)代教育理念，積極推進(jìn)課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。深化辦學(xué)體制改革，繼續(xù)把民辦教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，研究和制訂扶持民辦教育發(fā)展的相關(guān)政策，吸納社會(huì)力量參與辦學(xué)，促進(jìn)辦學(xué)主體多元化。加大教育國際化和對外交流開放力度，鼓勵(lì)學(xué)校借鑒和引進(jìn)國外先進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)管理模式。

(三)改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市

健全公共衛(wèi)生體系。以全面提高全民健康水平為核心，強(qiáng)化政府保障公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的責(zé)任，加大衛(wèi)生事業(yè)投入。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救助保障體系，全面提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置能力、傳染病預(yù)防控制能力、醫(yī)療救治服務(wù)能力和婦幼衛(wèi)生保健水平、衛(wèi)生信息化水平。全面推進(jìn)農(nóng)民健康、衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生建設(shè)、健康社區(qū)建設(shè)等工程建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)人口公共衛(wèi)生管理，努力防治艾滋病、鼠疫、人畜共患疾病等重大傳染病。

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，健全以市級綜合醫(yī)院為龍頭，?？漆t(yī)院為骨干，鎮(zhèn)街中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室為網(wǎng)點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成國際商貿(mào)城醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、留驗(yàn)站、傳染病醫(yī)院和鎮(zhèn)街中心衛(wèi)生院等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高中心醫(yī)院等大型醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

專欄13　　衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)重點(diǎn)

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。實(shí)施科教興衛(wèi)戰(zhàn)略，樹立品牌意識(shí)，培育一批名醫(yī)名科名院，建設(shè)一批設(shè)備優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)的生化實(shí)驗(yàn)室，不斷提高公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)管理水平。以提高公共服務(wù)能力為方向，探索創(chuàng)新公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)模式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建成幾所具有較高醫(yī)療水平的民營醫(yī)院。

(四)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技強(qiáng)市建設(shè)

構(gòu)筑開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。加大科技投入，科技投入占財(cái)政支出比例達(dá)到5%以上。深化產(chǎn)學(xué)研合作，培育完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、引進(jìn)消化吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合的區(qū)域性科技創(chuàng)新體系、技術(shù)中介服務(wù)體系、技術(shù)市場體系等創(chuàng)新載體。建成市級以上研發(fā)中心、技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室120家，建成一批行業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)和科技創(chuàng)新服務(wù)中心，大幅提高區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)能力。

專欄14　　科技強(qiáng)市建設(shè)重點(diǎn)

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過積極引導(dǎo)和強(qiáng)勢推動(dòng)，加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用，支撐先進(jìn)小商品制造業(yè)基地的建設(shè)。大力提升企業(yè)的高新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力，引導(dǎo)企業(yè)綜合運(yùn)用專利、技術(shù)秘密等手段全方位地保護(hù)自主創(chuàng)新成果。到“十一五”期末，市級以上高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)達(dá)到140家，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值超過120億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重12%以上。

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。高水平推進(jìn)義烏科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化孵化器功能，扶持民營科技企業(yè)發(fā)展。完善科技政策和措施，建立健全企業(yè)創(chuàng)新的支持機(jī)制，人才的激勵(lì)機(jī)制，制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和專利戰(zhàn)略。加大科技知識(shí)宣傳普及力度，提高全社會(huì)科技創(chuàng)新的意識(shí)與能力。

(五)提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，全力打造人才強(qiáng)市

 加快人才開發(fā)和集聚。廣泛吸納國內(nèi)外優(yōu)秀人才，構(gòu)建與國際性商貿(mào)城市發(fā)展相適應(yīng)的人才資源支撐體系。整合各種教育、培訓(xùn)資源，加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，全面提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。加大中高端人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高級專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營管理人才和外向型商貿(mào)人才。建立特聘專家制度，向國內(nèi)外招聘專家型管理人才和高級技術(shù)人才。完善人才流動(dòng)政策，鼓勵(lì)高級人才的調(diào)入和柔性流動(dòng)，成為區(qū)域性的人才高地。

營造良好用人環(huán)境。建立公平競爭的機(jī)制，深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的選拔任用、評價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制。建立開放的人才流動(dòng)機(jī)制，打破部門、地區(qū)、單位間人才壁壘，為人才隊(duì)伍營造寬松、和諧、宜人的社會(huì)環(huán)境。完善人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)的分配多元化機(jī)制，樹立以人為本和提倡競爭的創(chuàng)新價(jià)值觀，營造人才發(fā)展的創(chuàng)新文化和激發(fā)潛能的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立科學(xué)的人才評價(jià)機(jī)制，改革和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度。

(六)突出全民健身，努力建設(shè)體育強(qiáng)市

加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市游泳館、繡湖體育館改造工程，建設(shè)一批學(xué)校、農(nóng)村體育設(shè)施。大力發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。鞏固提高乒乓球、武術(shù)、田徑、籃球等傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目，積極開展各種體育運(yùn)動(dòng)。在普及群眾體育運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過業(yè)余和專業(yè)訓(xùn)練相結(jié)合的方式，培養(yǎng)一批優(yōu)秀體育運(yùn)動(dòng)人才。進(jìn)一步開放體育場館和學(xué)校體育場地，積極構(gòu)建和完善群眾體育服務(wù)體系。充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢體育場館資源，積極申辦國內(nèi)國際重大體育賽事。

七、打造“平安義烏”，增進(jìn)社會(huì)和諧

堅(jiān)持以人為本，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)人口和計(jì)生工作，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，建設(shè)“平安義烏”、“法治義烏”，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

(一)健全社會(huì)保障體系，不斷提高人民生活水平

完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和女工生育保險(xiǎn)政策體系，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，發(fā)展企業(yè)年金，支持商業(yè)保險(xiǎn)，建立以社會(huì)保險(xiǎn)為主體、覆蓋城鄉(xiāng)、“五險(xiǎn)合一”、多層次的社會(huì)保障體系，依法擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。依法加大社?；鹫骼U力度，加快建立社?；鸲嗲阑I集機(jī)制，提高社會(huì)保障能力。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大對“雙農(nóng)獨(dú)女戶”社會(huì)養(yǎng)老的政策傾斜。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，完善無助病人醫(yī)療救助體系。

專欄15　　完善社會(huì)和諧促進(jìn)機(jī)制

建立新型社會(huì)救助體系。以完善最低生活保障制度為基礎(chǔ)，完善醫(yī)療、住房困難、殘疾人救助、突發(fā)性災(zāi)害救助、就學(xué)困難救助等社會(huì)救助體系，建立長效救助機(jī)制。推廣城鄉(xiāng)特困人員大病醫(yī)療救助機(jī)制，把更多弱勢群體納入社會(huì)保障安全網(wǎng)。完善市級救助中心和鎮(zhèn)街幫扶救助所建設(shè)，加大社區(qū)、村級勞動(dòng)保障與社會(huì)救助建設(shè)力度，加快形成三級聯(lián)動(dòng)的社會(huì)救助保障體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。扶持發(fā)展殘疾人事業(yè)。健全工商實(shí)體、民間團(tuán)體反哺社會(huì)的機(jī)制。

構(gòu)建靈活多元的就業(yè)體系。圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和外來人員就業(yè)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)和形式多樣的就業(yè)推介活動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)、勞動(dòng)力市場和社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善就業(yè)政策保障和資金保障機(jī)制，構(gòu)建勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府引導(dǎo)和促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，形成和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

(二)強(qiáng)化人口資源管理服務(wù)，不斷提高人口素質(zhì)

全面提升人口素質(zhì)。嚴(yán)格計(jì)劃生育政策，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，深化宣傳教育，轉(zhuǎn)變居民婚育觀念，穩(wěn)定低生育水平?！笆晃濉比腥丝谧匀辉鲩L率控制在6‰，全市戶籍人口控制在72.2萬以內(nèi)。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級計(jì)劃生育指導(dǎo)站、服務(wù)站、服務(wù)室建設(shè)。嚴(yán)格生育全過程管理，重視抓好出生人口性別比管理。繼續(xù)推進(jìn)“出生人口缺陷干預(yù)工程”，提高出生人口健康素質(zhì)和育齡人群生殖健康水平。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，保障婦女兒童權(quán)益，提高婦女兒童整體素質(zhì)。

加強(qiáng)外來人員管理服務(wù)。健全市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級流動(dòng)人口管理組織網(wǎng)絡(luò)，逐步將外來人員納入全市公共服務(wù)體系，逐步為有固定工作單位的外來人員在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等方面提供平等的市民待遇。加強(qiáng)外來人員法制教育，開展多形式、多層次的培訓(xùn)教育，提供勞動(dòng)技能、文化素質(zhì)培訓(xùn)和文體活動(dòng)參與平臺(tái)，豐富外來人員的精神文化生活，提高外來人員的歸屬感和認(rèn)同感。支持發(fā)展企業(yè)工會(huì)組織，強(qiáng)化工會(huì)在維護(hù)外來人員合法權(quán)益方面的重要作用。加強(qiáng)境外人員的規(guī)范化和信息化管理，提高涉外管理和服務(wù)水平。

積極應(yīng)對人口老齡化問題。建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系和社會(huì)化老齡服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資金籌集與老年服務(wù)多元化。加快城鄉(xiāng)集中養(yǎng)老場所建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度受益面，逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)扶持水平。發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)和強(qiáng)化社區(qū)老齡服務(wù)功能，提倡社會(huì)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老。

(三)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制，建立矛盾糾紛調(diào)解社會(huì)化機(jī)制。發(fā)揮基層組織防范和解決社會(huì)矛盾的作用，暢通社情民意反映渠道，規(guī)范依法信訪秩序，重視預(yù)防、化解和妥善處理各類突發(fā)性群體事件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的體制、機(jī)構(gòu)、職能和力量建設(shè)，重點(diǎn)抓好“兩所一庭”建設(shè)，不斷完善社會(huì)治安打防控體系。嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。加強(qiáng)國家安全工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各種敵對勢力的滲透和破壞活動(dòng)。依法打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪和合同詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。積極爭取設(shè)立與國際性商貿(mào)城市相適應(yīng)的涉外治安機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限，強(qiáng)化涉外治安管理。

健全突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。加大生產(chǎn)、交通、食品、藥品、生態(tài)等安全監(jiān)督檢查力度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理。加大氣象事業(yè)投入，推進(jìn)氣象現(xiàn)代化。加快救援隊(duì)伍整合，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，提高專業(yè)救助技能和應(yīng)急救援能力。制定和完善各類應(yīng)急預(yù)案，建立和健全有效應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的工作體系、工作機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，突出加強(qiáng)對外商、外來人員的安全保障。建立危機(jī)應(yīng)急預(yù)警的社會(huì)宣傳教育體系，加強(qiáng)公民安全教育，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。

完善防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和公共安全工作，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的消防工作方針，合理劃分消防責(zé)任區(qū)，統(tǒng)一布局各類消防設(shè)施，建成江東消防站。完善消防通信指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)對易燃易爆物品交易倉儲(chǔ)區(qū)的防火設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管。加強(qiáng)防空、平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)一體建設(shè)。加快災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急指揮救援機(jī)制和城鄉(xiāng)應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制建設(shè)，建立完善暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，提高災(zāi)害防范和賑災(zāi)能力。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)管體系，全面開展建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估。

(四)推進(jìn)民主法治建設(shè)，不斷提高依法治市水平

加強(qiáng)法治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大代表作用，拓寬政府同人民群眾的聯(lián)系渠道，推進(jìn)依法治市。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。加強(qiáng)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持法院、檢察院依法開展審判和檢察工作。認(rèn)真貫徹民族、宗教、對臺(tái)、僑務(wù)等方面政策，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和章程開展工作。加強(qiáng)人民武裝工作和國防建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，逐步建設(shè)執(zhí)法規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、誠實(shí)守信、高效便民的法治政府。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，不斷提升依法管理各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的水平。

深入推進(jìn)基層民主自治。積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，健全民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)制度，培養(yǎng)公眾參與意識(shí)，規(guī)范參與行為。深化政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開，完善城鄉(xiāng)社區(qū)的自我管理、教育和服務(wù)功能，保障城市社區(qū)和村民委員會(huì)依法行使自治權(quán)利。深入開展“五五普法”和“三五”依法治理工作，加強(qiáng)民主法治村(社區(qū))建設(shè)，增強(qiáng)居民法律意識(shí)和法律素質(zhì)。加強(qiáng)司法救助、法律援助制度和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對弱勢群體的法律援助，疏導(dǎo)和化解各類社會(huì)矛盾。

八、深化體制改革，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

圍繞完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立接軌國際規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制，加快完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)新政府管理體制，拓寬政府與群眾溝通渠道，提高政府工作效率，完善政府公共服務(wù)能力，營造良好軟環(huán)境。

(一)深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

提高科學(xué)行政能力。貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，改變行政管理方式。完善政府內(nèi)部決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。依法規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，推進(jìn)政企分開、政事分開。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，維護(hù)弱勢群體利益。強(qiáng)化政府規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和平衡協(xié)調(diào)能力。樹立效率意識(shí)，簡化辦事程序，提高政府效能，增強(qiáng)提供優(yōu)質(zhì)的承諾制服務(wù)能力。強(qiáng)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，突出政府在涉外商貿(mào)服務(wù)、管理領(lǐng)域的電子政務(wù)建設(shè)。

深化政府機(jī)構(gòu)改革。按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的原則，合理界定政府部門的責(zé)任和職能。依法設(shè)立政府機(jī)構(gòu)，明確職能，合理確定編制。積極探索簡化管理架構(gòu)的有效形式，控制和降低行政成本。貫徹落實(shí)《中華人民共和國公務(wù)員法》，完善公務(wù)員制度，深化公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)改革，促進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化。建立科學(xué)有效的業(yè)績考核制度，全面樹立正確政績觀。理順行政管理體制，加快鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

(二)深化投資體制改革，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力

加快建立公共財(cái)政體制。按照建設(shè)公共服務(wù)型政府要求，加快建立完善公共財(cái)政體系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。深化市、鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，完善財(cái)政綜合預(yù)算管理，完善政府采購制度，探索建立財(cái)政資金績效評價(jià)體系，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加對教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障等公共事業(yè)的投入，加大對“三農(nóng)”和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，保證公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)資金。完善工作措施，進(jìn)一步加強(qiáng)各級人民代表大會(huì)對本級政府預(yù)算的審查和監(jiān)督。

推進(jìn)投資體制改革。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，消除體制性障礙，拓寬民間資本進(jìn)入領(lǐng)域，激活民間投資。規(guī)范項(xiàng)目投資程序，完善投資項(xiàng)目決策機(jī)制，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立政府投資項(xiàng)目公示制、績效評價(jià)制和責(zé)任追究制，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展。引導(dǎo)市場機(jī)制和民間資本進(jìn)入政策允許的公用事業(yè)投資領(lǐng)域，加快城市公交、給排水、城市環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域的現(xiàn)代運(yùn)營體制機(jī)制建設(shè)，逐步打破行政性壟斷，提高運(yùn)營管理效率。

(三)深化社會(huì)管理體制改革，增強(qiáng)政府社會(huì)管理能力

重視政府社會(huì)管理職能建設(shè)。創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制，加快事業(yè)單位改革步伐。健全處理群體性事件的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，依法維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立重大決策的群眾聽證會(huì)制度，推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。依照法律法規(guī)和行業(yè)協(xié)會(huì)章程的規(guī)定有序開展商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮服務(wù)會(huì)員、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)督、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等作用。加強(qiáng)與政府部門溝通，為行業(yè)會(huì)員提供政策、市場預(yù)警、反傾銷訴訟等服務(wù)。簡化審批程序，擴(kuò)大授權(quán)范圍，為社會(huì)中介組織進(jìn)行國際交流提供便利。培育發(fā)展外向型中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)到國外拓展業(yè)務(wù)，加快義烏國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)村級政務(wù)公開，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。深化戶籍制度改革，逐步消除依附在戶籍制度上的不合理二元體制。建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。開展農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等改革，探索允許進(jìn)入市場交易的機(jī)制。培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，推行和完善“村有、鎮(zhèn)存、民管”管理模式。

《義烏市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的制定實(shí)施，是承前啟后、引領(lǐng)全市未來五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一件大事。要充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳《規(guī)劃綱要》，在全社會(huì)形成關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。要按照《規(guī)劃綱要》，配套實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。要強(qiáng)化規(guī)劃資源配置的導(dǎo)向作用，逐步實(shí)現(xiàn)投資調(diào)控由項(xiàng)目審批向規(guī)劃審批的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，提出預(yù)測、預(yù)警意見。如遇國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化等不可預(yù)見因素，及時(shí)提出調(diào)整方案的議案，報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

全市人民要加強(qiáng)使命感、自豪感、緊迫感，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、勵(lì)精圖治、同心同德、抓住機(jī)遇、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，為加快義烏國際性商貿(mào)城市建設(shè)，達(dá)到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗。