義烏市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要
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- 信息索引號：
330782000000/2011-427382
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義烏市數(shù)據(jù)管理中心
- 成文日期：
2011-06-30
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發(fā)布時間：2007-08-31 01:40
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“十五”時期是義烏市在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，推進現(xiàn)代化商貿(mào)名城建設的關鍵時期。市委十屆八次全會《關于制定義烏市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》確定了我市“十五”時期現(xiàn)代化建設的總體思路和目標，是編制我市“十五”計劃綱要和分項計劃的基本依據(jù)。
一、發(fā)展背景、方向、目標
(一)“十五”時期的發(fā)展背景。
“九五”時期，是義烏經(jīng)濟充滿生機、蓬勃發(fā)展的重要時期。五年來，在中共義烏市委的正確領導下，全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅定不移地實施“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，團結(jié)實干，開拓進取，圓滿完成了“九五”計劃確定的目標，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。經(jīng)濟綜合實力迅速增強，中等城市框架基本形成，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體系，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，為“十五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
經(jīng)濟綜合實力明顯增強。“九五”期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度為8.9％，刪0年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值119億元，人均1.78萬元，比1995年分別增長47.3％和47.6％。財政收入達到8.88億元，五年間增長2.5倍。工業(yè)保持快速增長，年均增長10％，2000年實現(xiàn)工業(yè)增加值53.7億元，比1995年增長64.9％，累計投入工業(yè)技改資金61點億元，形成了服裝、飾品、針織等優(yōu)勢行業(yè)和具有區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟。效益農(nóng)業(yè)初見成效，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成了一批農(nóng)產(chǎn)品基地，2000年糧食面積和經(jīng)濟作物面積比例達到1∶1.15，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用日趨增強，積極推進種子種苗工程，引進推廣了一批新技術(shù)、新品種、新機具，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，累計完成標準農(nóng)田改造7萬畝。商貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮，2000年，中國小商品城實現(xiàn)成交額193億元，連續(xù)10年位居全國集貿(mào)市場榜首，市場集聚功能進一步增強，小商品出口勢頭強勁，2000年實現(xiàn)出口額50億元，初步確立了中國小商品博覽會全國知名展會的地位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1995年的11.3∶46.7∶42.0發(fā)展到2000年的5.9∶50.6∶43.5。
中等城市框架基本形成。“九五”期間，尤其是1998年以來，我市積極實施城市化戰(zhàn)略，構(gòu)建了點軸式、組團式的新穎城鎮(zhèn)體系，城市集聚輻射功能明顯增強。累計投資60余億元，建成和開工興建了廿一世紀商貿(mào)中心、江濱綠廊、八都水庫、會展體育中心、舊城改造暨市民廣場工程、路網(wǎng)框架等一大批重點項目，新建改造公路595公里，基本形成了10分鐘經(jīng)濟圈；新增城市干道66公里，新增城市供水能力7.5萬噸，并出資2億元，買斷了橫錦水庫5000萬方永久性水權(quán)；新增蓄水容量3875萬立方米，基本完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，實現(xiàn)了電話市目標。城市規(guī)模迅速擴大，中心城區(qū)建成區(qū)面積已從1995年的14.4平方公里擴大到26.7平方公里，人口從不到20萬增加到36萬，城市化水平從18％提高到48％。加強城市管理，深入開展文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，1998年被命名為浙江省衛(wèi)生城市。
社會主義市場經(jīng)濟體系初步建立。五年來，緊緊把握改革開放這一主題，逐步形成了富有生機與活力的經(jīng)濟運行體系?；就瓿蓢小⒊擎?zhèn)集體企業(yè)改制；國有土地有償使用制度改革進一步深化；投融資體制改革全面推進，吸納了大量社會資金；建立新型戶籍制度，實施現(xiàn)代化人才工程，積極組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進入口、人才集聚；理順行政管理體制，組建了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展局和市場發(fā)展局。推進審批制度改革，提高了政府工作效率；積極推行政府采購制度、工程項目招投標制度，加強了財政預算和預算外資金管理。建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障線制度，健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，形成了覆蓋全社會的較完善的社會保障體系；稅收、金融、糧食體制改革和事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，多層次、全方位對外開放格局基本形成。“九五”期間全社會出口交貨值年均增長19.9％，其中自營出口年均增長32.1％；5年來，實際利用外資2331萬美元，比“八五”時期增長40.5％。對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作不斷擴大。
社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平進一步提高。全面實施“科教強市”戰(zhàn)略，順利通過省首批教育強市驗收，榮獲全國科技工作先進市稱號。雙擁工作成績顯著，1996年、1999年分別榮獲“全國雙擁模范城”殊榮。大力推進社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，文化、衛(wèi)生、廣電、體育等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，被評為全國文化工作先進市。計劃生育、土地管理、環(huán)境保護三大國策得到有效貫徹落實。順利實施了城區(qū)“三禁”和擯葬改革。“三五”普法成效顯著，全面推進依法行政，強化社會治安綜合治理，確保了社會政治穩(wěn)定。農(nóng)民純收入年均增長8.8％，農(nóng)民住房由35.9平方米增加到49.7平方米，居民消費結(jié)構(gòu)顯著改善，生活質(zhì)量進一步提高，2000年，恩格爾系數(shù)為36.3％。
“九五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題和不足。經(jīng)濟發(fā)展的素質(zhì)性矛盾仍十分突出，產(chǎn)業(yè)層次較低，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，經(jīng)濟外向度亟待提高，市場面臨經(jīng)濟全球化和批發(fā)市場業(yè)態(tài)變化的嚴峻挑戰(zhàn)。土地等重要資源的供給能力與經(jīng)濟發(fā)展需求之間的矛盾日趨明顯，人才短缺已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。城市規(guī)劃滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求。農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本性的好轉(zhuǎn)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。政府行政管理體制和公務員隊伍素質(zhì)還不適應建設現(xiàn)代化商貿(mào)名城的需要。社會風氣、社會治安還存在不少問題等等。
世紀之交，面臨產(chǎn)業(yè)升級、外向拓展、城市化加快、改革深化的發(fā)展機遇，新的國際國內(nèi)環(huán)境不僅給我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了更多的挑戰(zhàn)與更高的要求，同時也帶來了更多的機遇與有利因素。從國際看，日益強化的經(jīng)濟全球化、新科技革命、全球性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為主導世界經(jīng)濟發(fā)展的三大基本趨勢。從國內(nèi)看，面臨買方市場初步形成和區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈的大環(huán)境；市場經(jīng)濟體制框架初步構(gòu)建，多種所有制結(jié)構(gòu)已形成，市場配置資源的基礎性作用日益增強，改革已進入解決深層次矛盾的攻堅階段；擴大內(nèi)需將成為長期的戰(zhàn)略性舉措；以上海為龍頭的長江三角洲及沿江經(jīng)濟帶加快發(fā)展，上海作為國際大都市和長江三角洲經(jīng)濟區(qū)及沿江經(jīng)濟帶龍頭與中心的“極化”效應更加突出。從全省形勢看，加快推進城市化進程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程給我市發(fā)展帶來良好的發(fā)展機遇。同時，我們還面臨著加入世界貿(mào)易組織的新形勢，如何把握好“入世”的機遇與挑戰(zhàn)，對我市“十五”期間以至未來二十年的發(fā)展都將產(chǎn)生極其重要影響。
(二)“十五”時期的指導思想和主要目標。
“十五”時期的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)暗，堅定現(xiàn)代化商貿(mào)名城方向，以現(xiàn)代化總攬全局。致力提升產(chǎn)業(yè)化水平，全面推進城市化進程，加快改革開放步伐，促進社會全面進步，確保到2005年在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成中心城區(qū)50萬以上人口、建成區(qū)50平方公里以上的大城市，為把義烏建設成為經(jīng)濟發(fā)達、市場繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、生機盎然的現(xiàn)代化商貿(mào)名城奠定基礎。
“十五”時期現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略步驟是：2000年現(xiàn)代化中等城市基本建成，大城市框架初步拉開。2005年，在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟社會發(fā)展的各項重要指標達到或接近省定的現(xiàn)代化評價指標的下限值，少數(shù)指標接近或超過上限值，跨入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的門檻，同時，基本形成能容納50萬以上人口，由水、電、路、訊等構(gòu)成的50平方公里以上的城市框架。根據(jù)這一指導思想和戰(zhàn)略步驟，“十五”時期的主要目標是：
1.綜合經(jīng)濟實力顯著增強?；緦崿F(xiàn)經(jīng)濟增長方式、經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟運行市場化。到2005年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3200美元以上，年均遞增12％以上；財政收入年均遞增18％以上；農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重小于5％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達15％以上；服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到45％左右。
2.以小商品市場為龍頭的市場體系進一步完善。強化小商品市場龍頭地位，提高市場外向度，加快與國際接軌，使義烏成為國際上有一定知名度的小商品都會。培育和建設一批新的專業(yè)市場，帶動城市的拓展和產(chǎn)業(yè)的提升。進一步完善以小商品市場為龍頭，要素市場為支撐，專業(yè)市場相配套，市外分市場相呼應的市場體系。
3.城市化水平明顯提高。大城市框架基本形成，城市功能顯著增強，形成較為發(fā)達的交通、電力、供排水、信息等基礎設施體系，城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快。到2005年，城市化水平達到60％以上。
4.改革開放取得新突破。社會主義市場經(jīng)濟體系進一步完善。深化農(nóng)村改革，積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，逐步建立農(nóng)村社會化服務體系。加快企業(yè)制度創(chuàng)新，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化投融資體制改革，進一步完善多元化投資機制。建立健全社會保障制度。推進機構(gòu)改革，深化審批制度改革，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、方便群眾的行政管理體制。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，經(jīng)濟外向度達到20％。
5.社會文明程度顯著提高。文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。到2005年，高中段教育入學率達到95％以上，大學適齡青年入學率達到40％以上，每萬人擁有大專以上文化程度人數(shù)達到400人以上。市民綜合素質(zhì)和城市文明程度大為提高，在2003年實現(xiàn)創(chuàng)建浙江省文明城市和國家衛(wèi)生城市的目標。
6.人民生活質(zhì)量明顯改善。經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活水平明顯提高，醫(yī)療、衛(wèi)生、居住條件等有較大改善。到2005年城區(qū)綠化覆蓋率達到40％，城區(qū)生活污水處理率達到60％以上，城市環(huán)境綜合評分90分以上，年人均生活用電量350千瓦時以上，固定電話普及率40部／百人，有線電視入戶率80％以上，社會保險覆蓋率90％，成為省內(nèi)最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的城市之一。
7.民主法制建設獲得較大進步，初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的良好法治環(huán)境。完善政府決策制度和程序，建立科學化、民主化的政府決策機制。加強基層民主建設，完善各種監(jiān)督制度，加快政務公開化進程。建立健全行政執(zhí)法責任制，全社會的法律意識和法制觀念明顯增強。社會治安綜合治理體系不斷完善。
(三)“十五”時期的指導方針。
圍繞上述指導思想和主要目標，“十五”期間，必須始終注意把握以下指導方針：
1.堅持以現(xiàn)代化總攬全局。現(xiàn)代化建設是統(tǒng)率我市經(jīng)濟社會跨世紀發(fā)展的主線和總綱。在今后一個時期，要把全市工作的著力點放到現(xiàn)代化商貿(mào)名城建設上來，把全市廣大干部群眾的積極性凝聚到建設現(xiàn)代化商貿(mào)名城上來，突出加快發(fā)展主題，能快則快，加快發(fā)展，把我市的經(jīng)濟社會發(fā)展推向一個新階段。
2.堅持以城市化為突破口。加速城市化進程，充分發(fā)揮城市的強大創(chuàng)造力和集聚、輻射功能，可以產(chǎn)生良好的綜合效應，牽引我市走向現(xiàn)代化。要堅定現(xiàn)代化商貿(mào)名城發(fā)展方向，全面推進城市化進程，努力提高城市化水平。要堅持非均衡、有重點、分階段的發(fā)展策略，同時要注意實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.堅持“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略。“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略是我市的根本戰(zhàn)略。過去的實踐證明，這一戰(zhàn)略高度適合義烏市情，也具有蓬勃的生命力。新世紀，要堅持、完善、提高這一戰(zhàn)略，繼續(xù)以商貿(mào)業(yè)為龍頭，帶動經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。
4.堅持體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的內(nèi)在動力。要堅定不移地推進體制創(chuàng)新，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，不斷完善以明晰產(chǎn)權(quán)為主要特征的經(jīng)濟運行機制，效率優(yōu)先、兼顧公平的資源配置機制，高效廉潔的政府運行機制，穩(wěn)定可靠的社會保障機制，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。
5.堅持開放帶動。開放帶動是提高經(jīng)濟競爭力的重要途徑，也是我市推進現(xiàn)代化建設中必須長期堅持的基本方針。要著力改善投資環(huán)境，充分利用國內(nèi)外兩種資源，開拓國內(nèi)外兩個市場，加強對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，形成全方位、寬領域、多層次對外開放新格局，提高義烏經(jīng)濟的外向度。
6.堅持科教強市。科教和人才是影響一個地區(qū)競爭力的決定性因素。必須積極實施科教強市戰(zhàn)略，深化科技、教育體制改革，加大科技投入，普及科技知識，促進科技成果轉(zhuǎn)化和科技進步，增強科技創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，使經(jīng)濟增長和社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
7.堅持國民經(jīng)濟和社會信息化。信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。要把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，在信息基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)信息化等方面，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，使信息產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。
8.堅持可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是現(xiàn)代化建設的重要保證。堅持貫徹計劃生育、土地保護和環(huán)境保護三大基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系。堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉的原則，提高資源的集約利用程度。充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，高度重視挖掘欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，推進區(qū)域經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
9.堅持依法治市。依治治市事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，只有堅持依法治市，才能確保政府工作在法制的軌道上高效運行。要大力推行依法行政，加強社會治安綜合治理，強化普法教育，積極防范和化解各種社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。
10.堅持兩手抓，兩手硬。堅持兩手抓，兩手硬．是確保經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保證。在快速推進經(jīng)濟建設的同時，絲毫不能放松精神文明建設，始終把物質(zhì)文明和精神文明作為統(tǒng)一的奮斗目標，不斷提高全民素質(zhì)和社會文明程度。
二、致力提高產(chǎn)業(yè)化水平
提升產(chǎn)業(yè)化水平，是增強經(jīng)濟綜合實力，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵。圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、再創(chuàng)優(yōu)勢的目標，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭能力，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
(一)大力發(fā)展以商貿(mào)為特色的服務業(yè)。
商貿(mào)業(yè)是我市服務業(yè)的特色和優(yōu)勢所在。以中國小商品城為龍頭的商貿(mào)業(yè)，是義烏經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。要堅持調(diào)整、提高，、創(chuàng)新、發(fā)展并舉，繁榮提升商貿(mào)業(yè)，把我市建設成為在國內(nèi)外有一定知名度的小商品交易中心、信息中心、配送中心、展示中心。
1.提升市場檔次，改善經(jīng)營環(huán)境。加快對現(xiàn)有市場的調(diào)整、改造、擴建和配套設施建設，盤活市場存量資源，避免低水平擴張，注重市場硬件質(zhì)量的提高。加快專業(yè)市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)向店面式、商場式發(fā)展，市場組織形態(tài)向?qū)I(yè)性、集群化方向發(fā)展，市場類型向產(chǎn)地與集散相結(jié)合方向撰變。按照高檔化、配套化、智能化的要求，把福田市場建設成為集倉儲、居住、停車、商務、娛樂等服務設施于一體、功能齊全的市場園區(qū)，為進一步增強義烏市場的集聚輻射能力，提高義烏市場的影響力創(chuàng)造條件。
2.大力推進市場功能創(chuàng)新。牢牢把握批發(fā)市場業(yè)態(tài)變化，致力實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新。充分發(fā)揮運輸網(wǎng)、銷售網(wǎng)和信息網(wǎng)的作用，鼓勵引導企業(yè)、市場經(jīng)營戶積極運用商業(yè)代理、連鎖配送、倉儲經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代營銷方式。重視加強市場信息基礎設施建設，積極鼓勵、大力推進網(wǎng)絡進市場、電腦進商位，促進有形市場與無形市場有機結(jié)合。積極組織企業(yè)和經(jīng)營戶聯(lián)手開拓國內(nèi)外市場，提高市場商品的競爭力。
3.積極發(fā)展會展業(yè)。確定會展經(jīng)濟的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)地位，積極發(fā)展以小商品博覽會為龍頭的會展業(yè)，推進小商品博覽會向產(chǎn)業(yè)化展會、國際性展會轉(zhuǎn)變，經(jīng)常地舉辦各類特色專業(yè)性展會，打響義烏商貿(mào)名城的品牌。強化市場的商品交易、產(chǎn)品展示、信息發(fā)布和代理推介等功能，逐步把會展業(yè)培育成義烏的新興產(chǎn)業(yè)。
4.加強對市場的管理與服務。切實抓好市場發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作，增強市場發(fā)展的科學性、系統(tǒng)性。規(guī)范聯(lián)托運市場經(jīng)營行為和市場收費，保持義烏市場低成本運行、低價格競爭的優(yōu)勢。規(guī)范中國小商品城外地分市場管理，嚴格命名條件和程序，建立新型的小商品對外銷售網(wǎng)絡，增強義烏市場集聚輻射能力。加強對市場經(jīng)營人員的教育、培訓，大力引進經(jīng)營人才，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的經(jīng)營隊伍。強化市場商品的質(zhì)量管理，深入開展打假治劣活動，提高市場商品質(zhì)量和檔次，提高義烏市場的美譽度。
5.大力發(fā)展物流配送業(yè)。依托現(xiàn)有交通和商貿(mào)基礎，促進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)與運輸倉儲業(yè)的結(jié)合，完善物流運輸和物流信息兩大系統(tǒng)，培育物流企業(yè)集團，建設全國性小商品流通的主渠道，確立在國際流通同行間的競爭優(yōu)勢。加快綜合運輸中心、江東貨運場二期及貨物流轉(zhuǎn)中心的建設。加強鐵路場站和配套設施建設，提高客貨運輸吞吐能力。積極開辟國際商貿(mào)城市間的貨物運輸航空專線，把義烏建設成為國際貨運的重要航空口岸。
6.培育壯大旅游業(yè)。重點發(fā)展購物旅游，積極開發(fā)和建設人文、自然景觀旅游資源。大力推進旅游項目的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快雙林風景區(qū)、歷史長河、江南生態(tài)園等重大旅游項目的開發(fā)和建設。充分利用周邊縣市的旅游資源，優(yōu)化旅游線路，構(gòu)建旅游網(wǎng)絡，爭取把義烏建設成為浙中購物旅游中心和重要的旅游觀光城市。加強旅游市場規(guī)范管理，不斷提高星級賓館、旅行社服務水平。
7.加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。建立比較完善的房地產(chǎn)市場體系和管理體系，積極推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范物業(yè)管理，促進住宅小區(qū)和經(jīng)濟適用房的建設。
(二)加快工業(yè)集聚提升，提高工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)。
工業(yè)經(jīng)濟是我市經(jīng)濟增長的主體，是現(xiàn)代化的主要推動力。我市正處于迫切要求提高工業(yè)化程度、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要時期，“十五”期間我市工業(yè)經(jīng)濟要緊緊圍繞“發(fā)展、壯大、集聚、提升”八字方針，立足于發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)集聚，強化技術(shù)創(chuàng)新，既要注重發(fā)揮“小商品、大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)、大集群”的優(yōu)勢，又要培育一批有一定影響的企業(yè)集團。力爭到2005年工業(yè)增加值超過120億元。
1.圍繞市場發(fā)展特色工業(yè)。繼續(xù)推進“以商促工、以工強商、工商聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，依托小商品市場，大力發(fā)展以勞動密集型日用工業(yè)品為主的小商品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢。同時，要超越小商品市場的經(jīng)營領域，積極創(chuàng)辦高新技術(shù)園區(qū)，加快培育高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品，形成工業(yè)經(jīng)濟新的增長點，增強經(jīng)濟后勁，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
2.大力扶持培育優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。充分發(fā)揮業(yè)已形成的特色和優(yōu)勢，制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強政策引導和扶持，加大對服裝、針織、飾品、拉鏈、彩印等優(yōu)勢行業(yè)的培育力度，做大規(guī)模，提高市場競爭力。確定一批龍頭型、科技型、苗子型企業(yè)，重點加以扶持，使之成為市場占有率高、在全省乃至全國具有行業(yè)龍頭地位的小型巨人企業(yè)。大力推進質(zhì)量立市，積極推行ISO9000質(zhì)量認證體系，做大一批名優(yōu)產(chǎn)品，爭創(chuàng)全省或全國名牌，提高義烏工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和區(qū)域經(jīng)濟整體質(zhì)量形象。通過5年的努力，力爭培育成“產(chǎn)值超5000萬元的規(guī)模企業(yè)100家、稅收超百萬企業(yè)1OO家、高科技企業(yè)100家、外商投資企業(yè)100家、名牌企業(yè)100家。
3.加快一區(qū)五園建設，加速工業(yè)集聚。高標準、高檔次地開發(fā)建設好義烏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和北苑、義東、義南、義西、義北五個工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設成為工業(yè)企業(yè)集聚提升的載體，對外招商引資的窗口，高新技術(shù)企業(yè)培育的基地，區(qū)域經(jīng)濟的重要增長點。加強一區(qū)五園的規(guī)劃與建設管理，嚴格控制臨街店面房和廠內(nèi)宿舍的建設，確保區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率，有條件的園區(qū)要考慮建設集中供熱、供氣等配套工程，提高園區(qū)開發(fā)建設品位。有規(guī)劃、有重點地開發(fā)一批特色工業(yè)小區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部社會化、專業(yè)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)整體競爭力。繼續(xù)鼓勵千家萬戶發(fā)展家庭特色工業(yè)，繼續(xù)培育扶持專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)等塊狀經(jīng)濟發(fā)展。
4.推進科技創(chuàng)新，全面提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)。積極運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力引進國內(nèi)外先進設備、先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級。加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，使高新技術(shù)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的主要推動力，到2005年高新技術(shù)產(chǎn)品占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達15％以上。切實加強對科技創(chuàng)新的投入，充分發(fā)揮科技化產(chǎn)業(yè)資金的導向作用，引導企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新投入的比重。積極扶持我市現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)做大規(guī)模，增強實力。鼓勵有優(yōu)勢、有條件的企業(yè)進入高新技術(shù)領域，發(fā)展醫(yī)藥、電子、信息、生物工程、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極引進外地企業(yè)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品。積極構(gòu)建政府、科研機構(gòu)、企業(yè)法人三個層次緊密聯(lián)系的科技創(chuàng)新體系，推進“產(chǎn)、學、研”、“科、工、貿(mào)”的有機結(jié)合。加強科技市場培育，舉辦科技項目洽談會，加速科技成果轉(zhuǎn)化和科技進步。
5.推進制度創(chuàng)新，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。采用科學的管理手段，建立健全市場營銷、品牌、質(zhì)量、成本等企業(yè)管理制度，促進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與國際市場運行機制接軌，提高加入世貿(mào)組織后企業(yè)的適應能力和競爭力。減少審批手續(xù)，降低工業(yè)區(qū)地價。密切企銀關系，加強銀企合作，加大金融對工業(yè)經(jīng)濟支持力度。建立中小企業(yè)互助資金組織，設立中小企業(yè)發(fā)展風險投資基金，積極引進融資租賃等方法，增強中小企業(yè)融資能力。完善市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)家培養(yǎng)、激勵、約束機制，提高企業(yè)家隊伍整體素質(zhì)。
(三)大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)基礎地位。
實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)是難點，關鍵在農(nóng)村。要實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快建立土地流轉(zhuǎn)機制，加大科技興農(nóng)力度，加強農(nóng)業(yè)基礎建設，千方百計增加農(nóng)民收入，扎實推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設。
1.加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐。堅持以市場為導向，以效益為中心，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高高效經(jīng)濟作物和畜禽業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重。重點發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，與此同時積極發(fā)展與現(xiàn)代化商貿(mào)名城相適應的綠色型、設施型、休閑觀光型的城郊農(nóng)業(yè)。積極培育一批具有市場競爭力和義烏特色的農(nóng)產(chǎn)品，走效益型、外向型的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。
2.加大實施科教興農(nóng)力度。切實抓好種子種苗工程建設，按照“政府扶持、科技參與、市場運作”的思路，促使種子種苗企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加速實現(xiàn)種業(yè)現(xiàn)代化。以建立一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設為載體，完善市場化、多元化的農(nóng)業(yè)科技投資機制。加強對農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓，進一步提高勞動者素質(zhì)，切實抓好農(nóng)技人員和科技示范戶兩支隊伍建設。到2005年，每萬人擁有農(nóng)業(yè)科技人員10人以上，科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻率提高到65％以上，主要農(nóng)作物良種覆蓋率95％以上，統(tǒng)一供種率80％以上，機耕率、機收率分別達到85％和55％以上。
3.大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立靈活而有效的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，大力推進農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)資料占有率，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育企業(yè)化的效益農(nóng)業(yè)市場主體和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，鼓勵和引導工商業(yè)主投資發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。實施龍頭帶動戰(zhàn)略，大力扶持加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設畜禽產(chǎn)品交易市場，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的發(fā)展格局。進一步做強做大義烏農(nóng)貿(mào)城，逐步把它培育成輻射華東乃至全國的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民營銷組織，切實拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準建設，打響義烏農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
4.加強農(nóng)業(yè)基礎建設。加大土地整理暨標準農(nóng)田建設力度，力爭每年建設標準農(nóng)田不少于2萬畝。加強水利工程建設管理和水資源的開發(fā)利用，重點抓好半月灣和塔下水輪泵站及龍門腳水庫、巧溪水庫增容、楓坑水庫、衛(wèi)星水庫等一批重要水利工程建設，加強病險水庫的除險加固、渠系配套建設，搞好義烏江和主要小流域綜合治理。
(四)大力培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。
信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，也是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟競爭能力和成長能力的重要標志。要順應信息化發(fā)展趨勢，把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，努力實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
1.加強信息技術(shù)的推廣應用。努力提高全社會普及信息知識和技能的程度。加快電子政府建設，提高政府信息的共享程度，充分發(fā)揮政府信息的導向作用；加快企業(yè)信息化進程，利用網(wǎng)絡拓廣業(yè)務，推進企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務等方面的變革，提高企業(yè)競爭能力；加快金融、財稅、貿(mào)易、保險和交通監(jiān)控信息化；大力發(fā)展電子商務，提高市場交易的電子化程度。致力構(gòu)建網(wǎng)絡化市場、智能化小區(qū)、數(shù)字化義烏。以“數(shù)字義烏”為載體，推動城市化、市場化、信息化，構(gòu)建“數(shù)字義烏”的基礎框架，加強基礎測繪工作，建立基礎地理信息系統(tǒng)，為信息資源共享打下扎實的基礎。
2.加強信息基礎設施建設。按高起點、高標準的要求，在信息平臺的建設方面，力爭達到國內(nèi)領先水平。加快全市高速、寬帶、多媒體傳輸網(wǎng)絡建設。推進電信網(wǎng)、電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，著手建設能夠提供綜合通信業(yè)務的網(wǎng)絡平臺，初步具備向社會用戶提供綜合通信服務的能力。強化信息網(wǎng)絡的安全保障體系，增強網(wǎng)絡安全防范能力與恢復能力。
3.積極發(fā)展信息服務業(yè)。緊緊依托本地市場，發(fā)展應用性的計算機軟件開發(fā)業(yè)。把握未來通信業(yè)發(fā)展的趨勢，將通信市場的經(jīng)營范圍從單純的語音通信產(chǎn)品，拓展到能夠滿足綜合傳輸要求的信息產(chǎn)品，并為其最終成為區(qū)域性的信息產(chǎn)品交易中心奠定基礎。加快發(fā)展一批專業(yè)從事信息服務的市場主體，大力扶持網(wǎng)絡服務業(yè)的發(fā)展。
三、加快推進城市化進程
城市化是現(xiàn)代化的重要標志，是促進義烏經(jīng)濟社會在新的發(fā)展階段全面提升的重要載體。要堅定建設現(xiàn)代化商貿(mào)名城方向，以建成50萬以上人口的大城市為目標，高起點規(guī)劃，高品位建設，高水平管理，提高城市整體水平，增強城市集聚和輻射功能，形成以中心城區(qū)為核心，佛堂、蘇溪、上溪等副中心組團式布局、集鎮(zhèn)和中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
(一)高起點規(guī)劃城市。以建設現(xiàn)代化商貿(mào)名城和50萬以上人口大城市為目標，按照科學性、前瞻性、可操作性的要求，高起點修編城市發(fā)展總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，把城市規(guī)劃控制區(qū)范圍擴大到300平方公里左右，留足城市發(fā)展空間。按照市場、工業(yè)、文教衛(wèi)、旅游、居住等城市主要功能，編制出城市各大功能區(qū)的規(guī)劃；抓緊修編中心城區(qū)的專項規(guī)劃，如道路、供排水、供電、通信、綠化、旅游等專項規(guī)劃；抓緊修編市域范圍內(nèi)的交通、電力、信息等網(wǎng)絡規(guī)劃，著力構(gòu)筑大城市的框架。要切實加強規(guī)劃的控制和管理，嚴肅查處違反規(guī)劃行為，維護規(guī)劃的嚴肅性，確保規(guī)劃落到實處。
(二)高品位建設城市。深化投融資體制度改革，采取適度舉債等措施，籌措城市基礎設施建設資金，加大投入，不斷完善城市功能，提高城市對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力。加快g日城改造暨市民廣場、會展體育中心、中心醫(yī)院、東陽至義烏引水工程、自來水三廠、電力設施等重點工程建設。建設一批具有現(xiàn)代水平，體現(xiàn)商城特色的標志性工程和精品工程，全面提高城市公共建筑的設計和建設水平。加快建設公、鐵、空協(xié)同運作的現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡。公路建設以杭金、金甭高速公路和省道于線為主骨架，形成以環(huán)城公路為內(nèi)環(huán)、中心城區(qū)至副中心十分鐘交通圈、中心城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時交通圈的快速公路網(wǎng)系統(tǒng)，同時要加快農(nóng)村道路硬面化步伐；加強鐵路場站建設，提高場站級別；民航積極開辟國內(nèi)商貿(mào)城市間航線，逐步形成全國空中運輸網(wǎng)絡。強化電網(wǎng)建設和管理，進一步完善和充實以220kv為中心、110kv為骨架、35kv為輔助、10kv為基點的電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，保障電力供給。加快信息化十大工程建設，重視電信和移動通信事業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟社會信息化程度。
(三)高水平管理城市。按照建設現(xiàn)代化商貿(mào)名城的要求，抓好義烏城市形象總體規(guī)劃，進一步明確城市管理的目標和任務。制定落實創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市責任制，不斷深化創(chuàng)建工作內(nèi)涵，擴大創(chuàng)建工作覆蓋面，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。堅持以“拆違、治亂、綠化、亮麗”為重點，加大城市管理力度。狠抓城市違章建筑的整治，進一步提高城市品位。狠抓城市臟、亂、差的整治，加強戶外廣告、社會攤點管理，努力營造一個整潔優(yōu)美的城市環(huán)境。狠抓城市綠化工作，加大拆違建綠、拆圍透綠、零星和閑置土地的綠化力度，不斷提高城區(qū)綠化率。狠抓城市亮麗工程，抓重點、創(chuàng)精品，切實把拆違、治亂、綠化與亮麗有機結(jié)合起來。積極探索城管綜合執(zhí)法新路子，理順城市管理體制，提高城管執(zhí)法的權(quán)威性、系統(tǒng)性和有效性。積極推行城市社區(qū)物業(yè)管理，走居委會工作社區(qū)化和社區(qū)工作社會化新路子，建設一批設施齊全、環(huán)境優(yōu)雅、管理規(guī)范、功能完善、各具特色的現(xiàn)代化社區(qū)。
(四)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照建設大城市功能區(qū)的要求，強化對廿三里功能區(qū)和佛堂、蘇溪、上溪副中心及其它建制鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快現(xiàn)代化新農(nóng)村建設，高標準開展新農(nóng)村規(guī)劃。以提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民生活質(zhì)量為重點，加大農(nóng)村“改田、改村、改環(huán)境”力度，多形式地開展[日村改造和村莊整理，重視農(nóng)村污染的治理。進一步加大扶貧力度，改進扶貧方法，采用科技扶貧、開發(fā)扶貧，扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟；積極組織農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；加快行政區(qū)劃調(diào)整，合理撤并規(guī)模小、地處偏僻的自然村和行政村，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、深化改革、擴大開放
(一)繼續(xù)深化各項改革。
深化改革是加快發(fā)展的動力。要進一步發(fā)揮我市體制改革的先發(fā)優(yōu)勢，用足、用活推進城市化、建設現(xiàn)代化中的政策資源，大膽探索，勇于實踐，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，增強義烏經(jīng)濟社會發(fā)展的生機和活力。
1.進一步完善市場體系。在充分鞏固、發(fā)揮小商品市場龍頭地位和作用的同時，積極培育發(fā)展義烏農(nóng)貿(mào)城、物資市場、家電市場、通信市場、木材市場等各具特色的專業(yè)市場，建設畜禽產(chǎn)品市場，扶持其上規(guī)模、上檔次、上水平。加快培育建設適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的要素市場，重點建設資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、信息市場、技術(shù)市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場等，健全完善市場體系。在城市新區(qū)、副中心、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設一批不同層次、布局合理的農(nóng)副產(chǎn)市場和商業(yè)網(wǎng)點，完善服務網(wǎng)絡和功能。加快發(fā)展會計、審計、設計、評估、律師、咨詢、翻譯和商貿(mào)代理等中介服務業(yè)，提升中介服務組織的市場化程度和服務水平。
2.進一步深化投融資體制改革。大力推進公益事業(yè)和基礎設施建設的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，廣泛吸納社會資金，形成投資主體多元化、建設項目業(yè)主化、籌資方式社會化、機制運行市場化的投資格局。推進和完善各種形式的產(chǎn)權(quán)流動方式，拓寬投融資渠道，提高全社會資金運作水平。
3.進一步加快企業(yè)制度創(chuàng)新。按照《中華人民共和國公司法》要求，對已改制國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)進行規(guī)范改造，健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。促進上規(guī)模的個體私營企業(yè)逐步從家族制管理模式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的企業(yè)按《中華人民共和國公司法》改組改造、規(guī)范運作，爭取包裝上市。積極探索各種形式的產(chǎn)權(quán)交易方式，盤活已托管的國有、集體資產(chǎn)，促進企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理流動。
4.進一步深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育和發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，推行“村有、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存、民管”的管理模式。積極推進糧食購銷體制市場化改革。加快農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負坦。
5.進一步深化戶籍制度改革。按照建設移民城市的要求，實施積極的人口遷移政策，降低人口進城的門檻，加速外來人口本地化、農(nóng)村人口城市化步伐。
6.進一步轉(zhuǎn)變政府職能。按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，積極實施機構(gòu)改革，加快建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、方便群眾的行政管理體制。強化政府在促進經(jīng)濟增長、提供公共產(chǎn)品、維護市場秩序、保護資源和環(huán)境、保障社會公平等方面的職能。實現(xiàn)政企分開，明確和規(guī)范政府職責，集中精力抓好經(jīng)濟建設，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。深化審批制度改革，減少政府對經(jīng)濟事務的行政性審批，增強服務意識，提高辦事效率。推行政務公開，積極實行建設項目法人責任制、工程監(jiān)理制、招投標制、合同管理制，規(guī)范完善政府采購制度。加強財政收支管理和預算外資金的集中統(tǒng)一管理，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政體系。依法加強稅收征管。穩(wěn)步推進金融改革，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。深化事業(yè)單位機構(gòu)改革和人事制度改革，加快各項社會事業(yè)發(fā)展。
7.進一步完善社會保障制度。加快形成獨立于企事業(yè)單位以外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系，擴大社保覆蓋面，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度和醫(yī)療保險制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴大就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民收入，努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平。
(二)繼續(xù)擴大對外開放。
提高經(jīng)濟國際化程度，是建設大城市和現(xiàn)代化商貿(mào)名城的必然要求。面對經(jīng)濟全球化和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，要以更積極的姿態(tài)，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，爭取經(jīng)濟外向度每年提高2個百分點以上。
1.努力擴大小商品外貿(mào)出口。充分發(fā)揮小商品價廉物美的優(yōu)勢，千方百計擴大小商品出口貿(mào)易。大力培育外貿(mào)主體，扶持現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)做大規(guī)模，增強實力，鼓勵更多有條件的企業(yè)申報自營進出口權(quán)，直接參與國際競爭。繼續(xù)實施“借船出海”的戰(zhàn)略，鼓勵和吸引更多的國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)和外商到義烏設立貿(mào)易機構(gòu)或辦事處，發(fā)揮好邊貿(mào)市場的作用，拓展商路，組織小商品出口。加強對國際市場的研究，以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和提高出口商品國際競爭力為核心，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品附加值。
2.加大招商引資力度。精心包裝招商項目，建立健全對外招商的項目庫，完善招商引資方式，拓寬招商渠道，發(fā)揮小商品出口貿(mào)易發(fā)展迅猛的優(yōu)勢和小商品博覽會的功能，吸引更多的國內(nèi)外客商來義烏投資興業(yè)。擴大對外開放領域，引導外資重點投向工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的對外開放，培育外商投資新的增長點。鼓勵企業(yè)和經(jīng)營戶引進國外先進的生產(chǎn)設備、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、管理經(jīng)驗，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和新經(jīng)濟優(yōu)勢的形成。
3.擴大市場對外拓展。發(fā)揮我市專業(yè)市場和小商品加工業(yè)的優(yōu)勢，大力推進“商品、商人、市場”三位一體的對外輸出，擴大市場網(wǎng)絡，提高義烏商人、商品的市場覆蓋率。鼓勵企業(yè)家、經(jīng)營戶經(jīng)常走出國門，參加國際性展會，考察國外市場，尋找商機，積累經(jīng)驗。鼓勵和組織有條件的企業(yè)、經(jīng)營戶到國外、境外設點辦廠，帶動商品、技術(shù)、設備、勞務的輸出。按照“突出重點，慎重穩(wěn)妥”的原則，加快市場對外拓展，選擇購買力強、市場輻射面廣、政策寬松的非洲、中東、拉美等國家和地區(qū)作為市場對外拓展的重點。認真總結(jié)我市“走出去”的經(jīng)驗教訓，增強企業(yè)按照國際慣例辦事和維護自身權(quán)益的能力。
4.不斷加強區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作。主動接受上海、廣東等沿海發(fā)達地區(qū)的輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極支持和參與西部大開發(fā)。拓展義烏市場在中西部地區(qū)的輻射范圍。探索建立與周邊地區(qū)基礎設施銜接、支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、各種資源共享的分工協(xié)作體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展。進一步做好對外對口幫扶工作。
5.進一步優(yōu)化對外開放的環(huán)境。切實加強基礎設施建設，優(yōu)化投資硬環(huán)境。按照建設現(xiàn)代化商貿(mào)名城的要求，設立中英文對照的路牌、街牌，高標準搞好城市形象設計和建設，塑造開放的城市形象。爭取盡快設立海關、邊檢等口岸機構(gòu)，建立對外開放的便捷通道。進一步優(yōu)化投資的軟環(huán)境。按照國際慣例，清理、修訂和完善政策規(guī)定，轉(zhuǎn)變政府管理方式和手段，形成適應國際貿(mào)易規(guī)則的法制環(huán)境、政策環(huán)境和體制環(huán)境。簡化對“三資”企業(yè)的辦事手續(xù)，提高辦事效率。加強對駐義外商和駐義機構(gòu)的管理，規(guī)劃建設境外駐義機構(gòu)和駐義外商辦事場所，建立國際貿(mào)易服務中心，切實做好服務工作。認真開展WTO的研究和宣傳，提高對外開放的水平和能力。加強對外宣傳，提高義烏在國際上的知名度。
五、推進社會全面進步
加強社會主義精神文明和民主法制建設，是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和根本保證，必須堅持兩手抓，兩手都要硬，全面提高市民素質(zhì)，為改革開放和現(xiàn)代化建設提供強大的精神動力和智力支持；必須加快推進依法治市，逐步形成良好的法治環(huán)境。
(一)加強思想道德教育，增強推進現(xiàn)代化建設的凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，鞏固和擴大“三講”和“兩思”教育成果，深入開展“三個代表”教育，堅定建設有中國特色社會主義的理想和信念。弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，加強社會公德教育，努力在全社會建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育，弘揚義烏精神，在全社會形成建設現(xiàn)代化商貿(mào)名城的共同理想，形成奮發(fā)向上、勇于創(chuàng)新的社會風尚。
(二)大力發(fā)展教育事業(yè)。進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的地位，鞏固提高“兩基”成果，切實落實《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革與發(fā)展綱要》，大力推行素質(zhì)教育，高標準普及九年制義務教育，積極發(fā)展高中段教育，到2005年要普及高中段教育。辦好義烏工商職業(yè)技術(shù)學院，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，積極發(fā)展全民教育、終身教育和網(wǎng)上教育，提高適齡青年接受高等教育的比例。優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高每萬人擁有大專以上文化程度人數(shù)的比重。優(yōu)化配置教育資源，合理調(diào)整學校布局，按照城市化的要求集聚教育資源，逐步使高中段教育向城區(qū)和三個副中心集中。初中教育向中心鎮(zhèn)集中，小學教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中。深化辦學體制改革，鼓勵支持社會力量辦學。加大教育投入，提高財政性教育經(jīng)費占GDP的比例，逐步達到基本現(xiàn)代化的要求。加強教師隊伍建設，造就一支教書育人、為人師表的名教師、名校長隊伍。
(三)積極實施現(xiàn)代化人才工程。堅持培養(yǎng)和引進并舉、人才引進和智力引進并重，造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的人才隊伍，爭創(chuàng)新世紀人才優(yōu)勢。加強我市人才資源的培養(yǎng)和開發(fā)，發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華的人才選拔和激勵機制，營造聚才、用才的良好機制。選送中青年拔尖人才、企業(yè)廠長經(jīng)理和優(yōu)秀經(jīng)營管理人員深造進修，加強鄉(xiāng)土人才、專業(yè)技術(shù)人員的培訓和繼續(xù)教育。進一步放寬政策，簡化手續(xù)，改善服務，建立人才引進綠色通道，多渠道、全方位吸納人才，特別是科技型、管理型、經(jīng)營型和復合型人才。規(guī)劃建設外來人口安居工程，妥善解決引進的人才在住房、社會保險、子女就學等方面的問題，努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的體制環(huán)境和社會氛圍。
(四)加快文化等社會事業(yè)發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批有特色、有影響的文化品牌。增加對科普性和公益性文化設施建設投入，加快科技館、圖書館、博物館、藝術(shù)館、檔案館、大劇院等文化基礎設施建設，加強青少年宮與青少年學生校外教育活動場所的規(guī)劃建設，加強社區(qū)、村鎮(zhèn)文化設施建設，基本形成功能齊全、布局合理的文化設施體系。廣泛開展生動活潑、形式多樣、健康向上的群眾性文化活動，弘揚民間文化藝術(shù)，充分挖掘傳統(tǒng)地方文化精髓，努力創(chuàng)作一批展示時代風貌、反映商城特色的優(yōu)秀作品，提高人民精神文化生活質(zhì)量。加強文化市場管理，促進文化市場健康發(fā)展，加快文化的流動與普及。增強文物保護意識，注重歷史文化遺產(chǎn)的保護和利用。堅持正確的輿論導向，唱響主旋律，打好主動戰(zhàn)，充分發(fā)揮報紙、電臺和電視臺等新聞媒體的主渠道、主陣地作用，進一步改善新聞宣傳的手段和方法，不斷增強輿論宣傳的感召力和滲透力。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高人民健康水平。要按照大城市的要求，抓好醫(yī)療衛(wèi)生設施的布局調(diào)整。加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務、預防保健與衛(wèi)生監(jiān)督相結(jié)合的衛(wèi)生體系，鞏固發(fā)展初級衛(wèi)生保健成果。強化社區(qū)衛(wèi)生服務，大力推廣“多湖模式”。加強體育設施建設，開發(fā)培育體育市場，發(fā)展競技體育，開展全民健身活動，不斷增強人民體質(zhì)。深化雙擁共建工作，密切軍政軍民關系，爭取雙擁工作再上新臺階。高度重視人口老齡化趨勢，解決老齡人口社會服務、保障和精神文化生活問題。切實保障婦女、未成年人、殘疾人和外來勞動力的合法權(quán)益。
(五)加強人口、資源和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口質(zhì)量。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，完善計劃生育目標管理責任制，強化農(nóng)村尤其是流動人口的計劃生育管理，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，逐步建立有利于計劃生育工作的社會保障體系和利益導向機制，大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，不斷提高出生人口質(zhì)量。加強土地、礦產(chǎn)資源管理，完善土地利用規(guī)劃，加大土地整理力度，合理開發(fā)、利用和保護土地與礦產(chǎn)資源。加強水資源的管理和保護，在城市新區(qū)推行生產(chǎn)用水和生活用水雙管供水。加大環(huán)保執(zhí)法力度，控制和綜合整治環(huán)境污染。抓好資源綜合利用工作，做好廢棄物、廢舊物資的再生利用，大力推廣新型材料。切實防治固體廢棄物、大氣和噪聲污染。做好垃圾無害化處理，提高城市處理污水、垃圾的能力。大力開展植樹種草，實施封山育林，加強水土保持。積極實施生態(tài)公益林建設，繼續(xù)開展高標準平原綠化。到2005年，飲用水水源保持一類水體標準，大氣環(huán)境質(zhì)量達二級標準，城區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率達100％，城區(qū)環(huán)境噪聲達到功能區(qū)要求，為爭創(chuàng)國家級生態(tài)示范區(qū)和國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)造條件。
(六)加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)的作用。擴大人民群眾參與管理經(jīng)濟、文化和社會事務的渠道，認真做好群眾來信來訪工作。擴大基層民主，完善基層民主選舉制度，推進村民自治。全面推行政務公開、村務公開和財務公開。加強社區(qū)民主建設，切實發(fā)揮居民委員會的作用。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體在管理經(jīng)濟、社會事務中的民主參與、民主監(jiān)督的作用。全面推進依法行政，建立和完善科學的行政決策、行政管理制度，推進政府工作法制化，提高依法行政的能力和水平。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監(jiān)督，健全依法行使權(quán)力的制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。進一步完善法律服務體系。深入開展普法宣傳教育活動，進一步增強全社會法律意識，提高公務員的法制觀念和依法辦事能力。
(七)加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。認真研究新時期社會穩(wěn)定面臨的新情況、新問題，妥善處理改革和發(fā)展中的各種矛盾。深入開展創(chuàng)建平安社區(qū)活動，強化群防群治，以社區(qū)建設和管理為重點，加強社會治安綜合治理的基礎工作，推進社會保安產(chǎn)業(yè)化，加強出租房和流動人口管理，依法打擊各種刑事、經(jīng)濟和黑社會性質(zhì)組織犯罪活動，堅決取締查禁邪教和利用宗教的違法活動，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，切實保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，確保社會穩(wěn)定。加強國防后備力量建設，建立與新形勢相適應的國防動員體系，進一步加強國家安全和國防教育，增強全社會的國家安全和國防意識。
“十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃。我們要在中共義烏市委的領導下，以高度的歷史使命感和時代責任感，緊緊依靠全市廣大干部群眾，堅定信心，開拓進取，真抓實干，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把義烏建設成為50萬以上人口大城市和現(xiàn)代商貿(mào)名城而努力奮斗。